21 марта 2019, 10:19

Продолжается заседание Верховной Рады Украины

подробнее
21 марта 2019, 09:18

Обзор главных тем «Голоса Украины» от 21 марта

подробнее
21 марта 2019, 09:07

Вопросы повестки дня, запланированные к рассмотрению на пленарном заседании 21 марта

подробнее
20 марта 2019, 18:41

Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции принял решение провести слушания по итогам четырех лет работы НАБУ и САП

подробнее
20 марта 2019, 18:30

Комитет по вопросам свободы слова и информационной политики решил обратиться в Минобороны с предложением рассмотреть вопрос о создании официального бюллетеня «Народная армия»

подробнее
20 марта 2019, 17:23

Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны заслушал информацию Председателя Временной следственной комиссии для проведения расследования сведений по фактам хищения в Вооруженных Силах Украины и подрыва обороноспособности государства в период с 2004 по 2017 годы относительно обстоятельств расследования возможных коррупционных схем в Государственном концерне "Укроборонпром"

подробнее
20 марта 2019, 15:57

«Мы надеемся, что жители Донбасса сделают выбор за дальнейшее развитие европейской Украины», – Ирина Геращенко

подробнее
20 марта 2019, 14:25

Состоялось пленарное заседание Верховной Рады Украины

подробнее

21 марта 2019

Продолжается заседание Верховной Рады Украины

подробнее
21 марта 2019

Обзор главных тем «Голоса Украины» от 21 марта

подробнее
21 марта 2019

Вопросы повестки дня, запланированные к рассмотрению на пленарном заседании 21 марта

подробнее
20 марта 2019

Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции принял решение провести слушания по итогам четырех лет работы НАБУ и САП

подробнее
20 марта 2019

Комитет по вопросам свободы слова и информационной политики решил обратиться в Минобороны с предложением рассмотреть вопрос о создании официального бюллетеня «Народная армия»

подробнее
20 марта 2019

Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны заслушал информацию Председателя Временной следственной комиссии для проведения расследования сведений по фактам хищения в Вооруженных Силах Украины и подрыва обороноспособности государства в период с 2004 по 2017 годы относительно обстоятельств расследования возможных коррупционных схем в Государственном концерне "Укроборонпром"

подробнее
20 марта 2019

Состоялось пленарное заседание Верховной Рады Украины

подробнее
20 марта 2019

Обзор главных тем «Голоса Украины» от 20 марта

подробнее

Сообщения

08 ноября 2018, 16:30

( Информационное управление Аппарата Верховной Рады Украины )

«Вопрос этических и профессиональных стандартов государственной службы в Аппарате Верховной Рады Украины: ситуационное исследование» представлено в парламенте

Исследование провела общественная организация «Лаборатория законодательных инициатив» при поддержке Представительства Фонда Конрада Аденауэра в Украине.

Как сказано в отчете, представленного в Верховной Раде 8 ноября, исследование посвящено оценке уровня интегрированности принципов государственной службы в Аппарате парламента. Были рассмотрены критерии качества государственной службы в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», проанализировано соответствующую нормативно-правовую базу, результаты интервьюирования государственных служащих Аппарата и сравнили украинский и международный опыт становления этических и профессиональных стандартов парламентской службы. По итогам исследования разработаны соответствующие рекомендации для усиления Аппарата как института.

Руководитель Представительства Фонда Конрада Аденауэра в Украине Габриэле Бауманн во время презентации отметила: «Данное исследование является очень качественным, основательным и интересным – подано как состояние проблемы, так и полезные рекомендации». «Речь идет о том, как процесс импликации европейских ценностей может происходить в государственной службе, улучшая ее работу», – отметила руководитель Представительства.



Г. Бауманн сказала, что в исследовании особое внимание уделяется политической беспристрастности деятельности Аппарата, что, по ее словам, особенно актуально для Украины, где в ходе принятия решений часто осуществляется политическое давление в противовес принятию сугубо профессиональных решений.

Заместитель председателя Совета Лаборатории законодательных инициатив Александр Заславский, представляя материалы исследования, отметил, что рассмотрение вопроса профессиональных и этических стандартов государственной службы особенно актуален, учитывая процесс интеграции европейских ценностей в систему государственной службы Украины. Новая редакция Закона «О государственной службе» декларирует принципы государственной службы, которые ценностно соответствуют аналогичным принципам Европейского Союза.

Критериями качества профессиональных и этических стандартов государственной службы в исследовании служили принципы госслужбы, задекларированные в Законе «О государственной службе»: верховенство права; законность; профессионализм; патриотизм; добродетель; эффективность; обеспечение равного доступа к государственной службе; политическая беспристрастность; прозрачность; стабильность.

По словам А. Заславского, целью исследования было определить, насколько данные принципы интегрированы в деятельности Аппарата Верховной Рады. Оценивание проводилось на организационном (анализ нормативно-правовой базы) и индивидуальном (интервьюирование представителей Аппарата) уровнях. В ходе анализа также были использованы данные он-лайн опроса работников Аппарата, проведенного Лабораторией в 2017 году.

«Анализ и законодательной базы, и позиции работников Аппарата показал, что в целом данные принципы интегрированы, однако есть проблемы с их реализацией, связанные тем, что Закон «О государственной службе» не учитывает специфику работы Аппарата, которая, прежде всего, заключается в том, что приходится работать с политиками», – отметил представитель Лаборатории законодательных инициатив.

А. Заславский детально остановился на исследуемых принципах, выявленных проблемах, а также изложил предложения, которые предлагаются исследователями с целью их решения.

Так, говоря о принципе верховенства права, он отметил, что работники Аппарата демонстрируют четкое понимание содержания этого принципа и признают его высокую ценность, однако не имеют достаточных полномочий, чтобы активно утверждать его в своей профессиональной деятельности. «В частности, есть проблема с политической составляющей – не урегулировано, в какой мере работник Аппарата ответственный за те законопроекты, которые принимает Верховная Рада», – сказал А. Заславский.

По его мнению, «Полномочия структурных подразделений Аппарата должны быть усилены, например, чтобы была возможность останавливать законопроекты, которые противоречат Регламенту».

Среди выявленных в ходе исследования проблем А. Заславский назвал следующие: работники Аппарата не чувствуют себя достаточно защищенными; профессиональное обучение является недостаточно релевантным обязанностям, которые приходится выполнять; есть ряд вопросов, которые в ЕС регулирует отсутствующий у нас Этический кодекс; незначительная представленность женщин на высших руководящих должностях Аппарата; отсутствие постоянного Руководителя Аппарата Верховной Рады.

Председатель Совета Лаборатории законодательных инициатив Светлана Матвиенко подчеркнула важность профессиональной и беспристрастной работы работников Аппарата, от которой во многом зависит качество работы Верховной Рады. «Мы исходим из того, что Аппарат ВР должен быть полностью независимым и полностью защищенным», – сказала она.

«Одной из главных проблем является не назначение Руководителя Аппарата, который формирует огромное давление и весь Аппарат не может адекватно выполнять свои функции, несмотря на наличие большого количества профессионалов», – сказала она. Для решения данного вопроса представитель Лаборатории предлагает принять отдельный закон.

С. Матвиенко также отметила: «В целом ситуация с реформированием парламента сегодня очень сложная, но если не будет эффективного Аппарата ВР, то мы не сможем двигаться дальше».

В своем выступлении Первый заместитель Руководителя Аппарата Верховной Рады Владимир Слышинский сказал: «Данное исследование является очень важным, поскольку работники Аппарата как никто заинтересованы в том, чтобы была возможность нормально стабильно работать, независимо от того, какие события происходят».

«К сожалению, к парламенту очень низкий уровень доверия, но когда возникают какие-то конфликтные или сложные ситуации, то в нашем государстве из них всегда выходят с помощью парламента. И это, в первую очередь, благодаря профессионализму Аппарата Верховной Рады, который, несмотря на политическое давление, занимает принципиальную профессиональную позицию», – сказал Первый заместитель Руководителя Аппарата ВР.

По словам В. Слышинского, действующий Закон «О государственной службе» является несовершенным и, по его мнению, есть потребность в разработке и принятии закона о парламентской службе, который бы учитывал специфику работы Аппарата ВР.

Первый заместитель Руководителя Аппарата ВР также поддержал мнение, что одной из очень больших проблем является отсутствие назначенного Руководителя Аппарата. «Руководитель Аппарата – это именно то лицо, к которому должны апеллировать работники и который должен защитить их от политического давления», – сказал В. Слышинский.

В дискуссии приняли участие руководители Аппарата Верховной Рады, представители Института законодательства Верховной Рады, международных организаций.

В частности, заместитель Руководителя Аппарата Верховной Рады Николай Шевчук подчеркнул, что основным является вопрос уровня доверия населения к парламенту и насколько Аппарат может влиять на этот уровень доверия. «Конечно, основной уровень доверия формируют народные депутаты, однако и Аппарат в процессе разработки законодательства прилагает к этому свои силы и, надеюсь, выводы и рекомендации исследования помогут сделать так, чтобы граждане Украины чувствовали, что Верховная Рада – это законодательный орган, призванный делать их жизнь лучше», – сказал Н. Шевчук.