Стенограма пленарного засідання

05 листопада 1996

                   ЗАСІДАННЯ  ТРИЦЯТЬ  ВОСЬМЕ

        с е с і й н и й  з а л  В е р х о в н о ї  Р а д и

        У к р а ї н и.  5  л и с т о п а д а  1996  р о к у

                             10 година

 

         Веде  засідання  Голова  Верховної  Ради України

                            МОРОЗ О.О.

 

      ГОЛОВА.   Добрий  день,  шановні  депутати,  інші  учасники

 засідання  Верховної  Ради.  Я  прошу депутатів підготуватися до

 реєстрації.

      Проводиться реєстрація.

      Зареєструвалися  319 депутатів. Оголошується відкритим наше

 засідання.

      Його  розпочати  треба  із  сумної  звістки про те, що 3-го

 листопада   на  51-ому  році  життя  бандитами  вбито  народного

 депутата України, члена Комісії Верховної Ради з питань спорту і

 туризму  Щербаня  Євгена Олександровича. Я  пропоную   вшанувати

 пам'ять Євгена Олександровича хвилиною мовчання.

        Прошу  сідати.

      Фракція   "Соціально-ринковий  вибір",  куди  входив  Євген

 Олекснадрович, просить  дати змогу використати кілька хвилин для

 заяви.

      Слово   має   Михайло   Васильович   Чечетов   від  фракції

 "Соціально-ринковий  вибір".

 

      ЧЕЧЕТОВ М.В.

      124   избирательный   округ,  Донецкая  область.  Заявление

 фракции Верховного Совета Украины "Социально-рыночный выбор".

      3 ноября 1996 года в аэропорту города Донецка днем был убит

 народный   депутат   Украины,  член  фракции  Верховного  Совета

 "Социально-рыночный   выбор",  член  политисполкома  Либеральной

 партии  Украины  Щербань  Евгений Александрович.

      Гнев  и возмущение в высшей степени вызывает тот беспредел,

 та  наглость,  та  демонстрация  безнаказанности, с которой было

 совершено  это  зверское   убийство.

      Цепочка    нераскрытых    преступлений   против   в   идных

 государственных  и  политических деятелей, крупных хозяйственных

 руководителей,   предпринимателей,   журналистов   непроизвольно

 подталкивает   к   мысли,  что  истинная  власть  в  государстве

 постепенно  переходит   к  криминалитету.

      Если  даже  покушение  на  жизнь  высшего должностного лица

 страны  -Премьер-министра  Украины  Павла Ивановича Лазаренко до

 сих  пор  не  раскрыто.

      Требуем,  чтобы  сегодня  на  дне Правительства в Верховном

 Совете   при  рассмотрении  вопроса  о  борьбе  с  коррупцией  и

 организованной  преступностью  должностные  лица,  отвечающие за

 безопасность  всех граждан Украины и борьбу с преступностью -это

 и  министр внутренних дел, и председатель Службы безопасности, и

 Генеральный  прокурор  с самой высокой государственной трибуны -

 Парламентской,  заявили  на  всю страну, когда этот криминальный

 беспредел  в государстве, посягающий на святая святых, на высшее

 конституционное  право  каждого  жителя Украины, право на жизнь,

 будет жесточайшим образом присечен.

      Сегодня  всем  нам нужно понять главное, что самое страшная

 опасность  не  только  для  развития демократических процессов в

 Украине, но и в целом для дальнейшего существования и укрепления

 Украинской   государственности.   Это   метостазы  организованой

 преступности,  корупции,  которые  уже  дотягиваются  до  высших

 эшелонов государственной власти.

      Парламентская  фракция  "Социальный рыночный вбыор" глубоко

 скорбит  по  поводу  трагической  гибели  видного  политического

 деятеля,  народного  депутата Украины, члена фракции "Социальный

 рыночный   выбор",  человека  открытой  души,  -Щербаня  Евгения

 Александровича.

      Жизнь  Евгения Александровича оборвалась в расцвете сил. Он

 всегда был полон сил, энергии, жизненного оптимизма и заряжал им

 всех   окружающих.  Евгений  Александрович,  прошедший  путь  от

 простого  шахтера  до  влиятельного  политика,  государственного

 деятеля,   много   сделал   для  Донбасса,  для  развития  новых

 экономических  условий хозяйствования. И еще очень многое мог бы

 сделать  для своей страны и для своего народа. У него много было

 различных  идей,  задумок,  помыслов,  но увы пули убийц не дали

 этому сбыться.

      Добрая   память   о   Евгении   Александровиче  Щербане,  о

 изумительном  человеке,  видном политическом деятеле, крупнейшем

 хозяйственнике,   о  его  добрых  делах  и  свершениях  навсегда

 останется в наших сердцах.

      Мы,  члены  фракции  "Социальный рыночный выбор" официально

 заявляем,  что  весь  ход  расследования  по  убийству народного

 депутата  Украины  Евгения  Александровича Щербаня будет держать

 под  постоянным  контролем  до  полного его раскрытия. И требуем

 создания  специальной  следственной  комиссии  Верховного Совета

 Украины.

 

      ГОЛОВА.   Похорони  Євгена  Александровича  Щербаня  будуть

 завтра.  Делегація  від Верховної Ради буде також брати участь у

 цих  похоронах.  Деталі  можна  з'ясувати  у  Євгена  Кириловича

 Марчука, котрий відповідає за підготовку і участь там депутатів.

      Сьогодні  ми  проводимо  день  Уряду.  На  цей  день,  як і

 передбачено  нашим положенням, пропонується розгляд двох питань:

 про  виконання  Державної  програми  боротьби  із  злочинністю в

 Україні  і  про  зобов'язання України перед Міжнародним валютним

 фондом, і як вони юрибачно оформлені.

      Порядок  розгляду питань буде такий. Від Кабінету Міністрів

 з  приводу виконання Державної програми боротьби з організованою

 злочинністю виступлять керівники відповідних структур, відомств,

 а відповіді на питання, котрі підготували депутати, дасть перший

 віце-прем'єр-міністр України Дурдинець Василь Васильович і скаже

 при тому теж від Кабінету Міністрів те, що належить при розгляді

 цього питання.

      Потім  ми  перейдемо  до розгляду питання про зобов'язання

 України   перед  Міжнародним  валютним  фондом.  Сьогодні  я  не

 повідомив  всіх  присутніх  тут  і  радіослухачів,  що  в роботі

 сьогоднішнього  засідання  Верховної  Ради бере участь практично

 весь  склад  Кабінету  Міністрів на чолі в першим віце-прем'єром

 Дурдинцем Василдем Васильовичем.

      Приступаємо  до  розгляду питання. Слово має Юрій Федорович

 Кравченко, міністр Внутрішніх справ України.

 

      КРАВЧЕНКО Ю.Ф.

      Шановний  Головуючий! Шановні народні депутати! Я також, як

 і  всі  ви, схиляю свою голову в скорботі по цій жахливій події,

 по  смерті  народного  депутата. І хочу проінформувати, що вчора

 спільно  із  головою  Служби  Безпеки, Генеральним прокурором ми

 вилетіли  в  місто  Донецьк,  де  нашими зусиллями була створена

 спільна  оперативно-слідча  група,  яка відпрацьовує ряд версій,

 які, на наш погляд, можуть привести до успіху розкриття.

      Безумовно, ситуація непроста. Вбивство досить кваліфіковано

 підготовлене і реалізоване. Але абсолютно справедливо прозвучала

 заява  Ліберально-демократичної  партії  про  те, що... вибачте,

 будь  ласка,  вибачте...  Ліберальної  партії  про  те, що народ

 України   повинен   вимагати  від  керівників  силових  відомств

 радикальних  заходів по їх захисту. На питання, яке прозвучало у

 другій половині заяви -коли припинеться цей безпредел -я спробую

 відповісти,  проаналізувавши стан виконання програми по боротьбі

 з злочинністю, які ми прийняли 4 роки тому назад.

      Я,  з  вашого  дозволу,  буду користуватися демонстраційною

 апаратурою і  певними  графічними   зображеннями.

      Міністерство внутрішніх справ відповідало по ходу виконання

 програми  за 13 заходів, які ми підготували і конкретно взяли за

 нею   відповідальність.  Як  бачите,  тут  правове  забезпечення

 правоохоронної  діяльності,  удосконалення системи профілактики,

 зміцнення  громадського  правопорядку,  боротьба з організованою

 злочинністю,     розширення     міжнародного    співробітництва,

 удосконалення   кримінально-виконавчої   системи  і  кадрове  та

 технічне  забезпечення  правоохоронних органів.

      Зразу  хотів би, щоб ви звернули, шановні народні депутати,

 на  оцю стрічку, де показано, що фінансування програми 1993-1994

 рік   визначалися   із  запланованих  було  виділено  всього  15

 мільйонів  гривень,  в  межах  кошторису Міністерства внутрішніх

 справ.  Або  4,7    відсотка від потреби.

      В  1995  році  програма  фінансувалася за рахунок кошторису

 Міністерства внутрішніх справ, який складав третину від потреби.

 Це  заробітна  плата,  матеріально-технічне  забезпечення і таке

 інше.  Прошу  далі.

      Правова    база,    яку   Міністерство   внутрішніх   справ

 напрацьовувала  з  іншими  міністерствами і відомствами, складає

 такі  надбання  на  сьогоднішній  день.  Це  66  законів, які ми

 прийняли  спільно  з  іншими  відомствами.  Ми приймали участь у

 підготовці  постанов Верховної Ради -32, указів Президента -22 і

 постанов Уряду -104.

      Хотів  би  сказати, що тенденції розвитку транснаціональної

 злочинності  змусили  колегію  міністерства,  міністра особисто,

 активно працювати по встановленню міждержавних стосунків.

      І  на  цьому  графіку  зображені  наші  стосунки  з  іншими

 країнами  як  бувшого Радянського Союзу, СНД, так і країн світу,

 Європи.

      Ви  бачите,  що  міністерством  були  заключені  14  угод з

 країнами  СНД  та  Прибалтики,  15  -з  країнами  Європи, Азії і

 Африки.

      Багатосторонніх угод було укладено 13 і двосторонніх 36, по

 ких  ми  можемо сьогодні отримувати правову допомогу своїх колег

 поліцій інших країн.

      Я хотів би перейти до характеристики загальної злочинності,

 яку ми маємо за 5 років в нашій державі.

      Якщо сьогодні звернути увагу на цей графік, буде видно, що,

 починаючи   з   1991-го   до  1995-го  року  ми  відмічали  ріст

 злочинності  послідовний: 9%, 18%, 12%, 6%, 5%, 12%.  І  тільки

 вперше, за 1996 рік, ми сьогодні маємо стабілізацію тенденції до

 збільшення   злочинності.   По  багатьох  видах  злочинності  ми

 сьогодні спостерігаєм якраз або стабілізацію, або її зменшення.

      Я хотів би звернути увагу вашу, шановні народні депутати, і

 на динаміку розкриття, яка сьогодні визначає стан справ боротьби

 із злочинністю.

      В  1991  році вона була 50%,  у 1996 році вона доведена до

 65,3%.

      Далі, будь ласка.

      Я хотів би, щоб ви звернули увагу на структуру злочинності,

 яку  ми  маємо  сьогодні  в  Україні.  Як  бачите  із приведених

 графічних  зображень,  найбільша кількість припадає на посягання

 на державну власність і на індивідуальне майно громадян.

      Ті характерні злочини, які турбують сьогодні найбільше наше

 суспільство, це -  0,8 умисні вбивства і вбивства на замовлення,

 які в  цьому контексті - 4,5 тисячі, які реєструються в Україні,

 складають десь більше..., десь до 900.

      Далі, будь ласка.

      Я  хотів, щоб ви звернули на територіальну розповсюдженість

 злочинів. Безумовно, Україна неоднорідна, і якщо ми подивимося на

 області, де визначено кримінальна наповненість, то ми бачимо, що

 найбільш  кримінально  наповнені - це  у нас буде Схід, це у нас

 центр України і Львівська області, Захід. Але я хотів би, щоб ви

 звернули увагу  на  ось цю таблицю - це рівень злочинності на 10

 тисяч населення.  Як  ви  бачите,  кольорове зображення Західної

 частини - 54,7   і найбільш  кримінально  наповнені -  це у  нас

 Донецька область, це у нас Крим, який складає 151.

      Ближче - не чути...

      Я  хотів  би,  щоб  ви  звернули  ще  увагу  на порівняльну

 таблицю, яку  ми могли зробити, співпрацюючи з нашими колегами з

 інших  країн.  Ітак,  будь  ласка,  Сполучені Штати Америки -560

 злочинів,  Великобританія  -більше 1000, Канада -1300 і Швеція -

 1300, тому ви бачите, які порівняльні характеристики ми сьогодні

 маємо.

      Далі,  будь  ласка.  Я хотів би звернути увагу, що міліція,

 Служба  Безпеки,  прокуратура за останні, починаючи з 1992, 1993

 року, зіткнулася  з таким явищем, яке, ну, в бувшому Радянському

 Союзі  про  яке  або не говорили, або взагалі не фіксувалося. Ми

 почали фіксувати  на  території  нашої  держави  таке  явище, як

 бандитизм,   і   тут   зображене   динаміка,   підвищення  цього

 бандитизму.  Але  хотів  би звернути увагу, що це якраз  ті види

 злочину,   де  оперативні  підрозділи  міліції,  Служби  Безпеки

 працюють якраз по його виявленню. Так от дивиться: в 1994 році у

 нас  було  9  випадків  виявлених бандитизму, 1995 - 57 і в 1996

 році  спільними  силами  Слижби  Безпеки,  прокуратури,  міліції

 виявлено 86 випадків бандитизму.

      Тут  показано  скільки,  якісні характеристики цього явища.

      Взагалі міліцією, спільно із Службої безпеки і прокуратрою,

 зешкоджено 143 банди загальною чисельністю 775 осіб. Ними скоєно

 більше  1000  злочинів, в тому числі: 111 вбивств, 308 розбійних

 нападів,  255  пограбувань,  вилучено  384  одиниці вогнепальної

 зброї.

      Я хотів би звернути вашу увагу, що всього за 1995-1996 роки

 ліквідовано   1  600  організованих  злочинних  угрупувань,  які

 викриті в скоєні понад 10 000 злочинів.

      Далі, будь ласка.

      Безумовно,  для  органів  Внутрішніх  Справ  і тієї чистини

 підрозділів,  які  працюють  по забезпеченню економічної безпеки

 держави,  залишається пріоритетною боротьба із злочинами в сфері

 еконміки.

      І  тут  я  хотів  би  звернути  вашу  увагу на ту позитивну

 динаміку,  яку  ми  фіксуємо  щорічно.  Якщо  в  1994  році було

 зафіксовано  46 тисяч злочинів, то у 1995 році вже ми викрили 60

 тисяч злочинів. За 9 місяців цього року -уже 51 тисячу злочинів.

 Динаміка,   яка   спостерігається   в   боротьбі  з  економічною

 злочинністю,   на   наш   погляд,   по   нашим   прогнозам  буде

 підвищуватися.  Це  якраз  знову-таки характеризує ту активність

 оперативних апаратів, які вживають по викриттю цих злочинів.

      І  хотів  би  звернути увагу на активну динаміку підвищення

 (чи викриття) організованих злочинних груп в сфері економіки.

      Також  я  хотів  би, пропонуючи подалі певні заходи, щоб ви

 звернули  увагу - кредитно-фінансова та банківська система: 1994

 рік - 873 злочини;  1995  рік - вже 1,5 тисячі; і 1996 рік - вже

 більше 3 тисяч злочинів.

      Далі, будь ласка.

      Да,  іще  одна... Поверніть,  будь ласка, назад. Збитки від

 розкрадань  1994-1996  рр.  збільшились від 1,3  до 26 мільйонів

 гривень; процент  відшкодування  зріс з 62% до 92% по закінчених

 справах.

      Дальше.

      Я   хотів   би  іще  раз  акцентувати  увагу на  діяльність

 міжнародних  злочинних  угрупувань.  Ті  види  транснаціональної

 злочинності,  які  сьогодні притаманні або характерні не тільки

 для  України,  а  взагалі  для всього світу, які зорієнтовані на

 побудову   ринкової   економіки,   на   побудову  демократичного

 суспільства. Вони майже універсальні.

      Ми   сьогодні   маємо  справу  із  нелегальною  еміграцією,

 незаконний  обіг  наркотиків, фальшивих грошей. Декілька груп ми

 ліквідували,  гроші  виготовлялися за межами нашої держави. Це -

 Румунія,  Польща.  Це - проституція,  незаконний  обіг  зброї  і

 незаконний бізнес з викраденими автомобілями.

      Я  хотів  би  звітувати  перед парламентаріями, що сьогодні

 спільною Службою Безпеки, прокуратурою виявлено 87 організованих

 злочинних угрупувань з міжнародними зв'язками.

      Як  приклад  масштабу  діяльності таких угрупувань хотів би

 привести,  що тільки одна група, яка діяла на території України,

 Росії, Угорщини за рік викрала понад 200 автомобілів.

      Далі.  Однією  з  проблем,  над  якою  працює  Міністерство

 внутрішніх справ, яка була поставлена, як пріоритетне завдання в

 програмі боротьби з злочинністю, це боротьба із  розповсюдженням

 наркотичних речовин.

      Так  склалося,  що  наша  країна  традиційно  мала сировинну

 наркотичну  базу  у  вигляді  конопель,  які  розповсюдженні  на

 території  нашої держави.  Але  починаючи  з 94-го, 95-го і 96-го

 років  ми  фіксуємо  відслідковування  каналів, якими прибувають

 важкі  синтетичні наркотики на Україну. І на лімвій частині цієї

 схеми   показано,   якізв"язки  транснаціональних  угрупувань  з

 "єднують ці наркотичні канали з Україною.

      Це  -Тіланд,  Колумбія, Афганістан, Туреччина, Афганістан,

 Таджикістан,  Голандія, Панама, Румунія, Азербайджан.

      Я   хотів   би   продемонтсрувати,  що  оці  хрестики,  які

 символізують  або  показують розповсюдження важких наркотиків на

 території  нашої держави, вони рівномірно розсіяні майже по всій

 державі.

      І    це    сьогодні   залишається   проблемою   не   тільки

 правоохоронних органів, це промлема і соціальна, і, якщо хочете,

 політична, і економічна, в тому числі і правоохоронна.

      Саме  головне я хотів би наголосити, що найнебезпечніше те,

 що  ми  сьогодні  із  майже  400  фактів  вилучили уже більше 11

 кільграм важких наркотиків -це героїн, кокаїн, крег, які поки що

 поступають  дуже  мілкими  партіями.

      Наркоділки  сьогодні  намагаються  встановити  тісні канали

 перекидки,  або  ефективні  канали  перекидки  на територію цієї

 речовини.

      Далі.  Підрозділами  Міністерства внутрішніх справ, колегії

 були  прийняті рішення для створення спеціалізованих підрозділів

 по  боротьбі  з  наркоманією.  Сьгодні  їх налічуються біля 900

 чоловік,  які  обслуговують,  або,  практично,  супроводжують ці

 рпоцеси  по  всій  республіці.

      Я  хотів  би  провести,  або  проілюструвати  на прикладі

 патрульно-постової   служби   деякі   показники,  які  показують

 кореляцію   росту   злочинності,  розкриття  злочинів,  а  також

 позиції,  які відповідають оснащенню або фізичному впливу на цей

 ріст. Я хотів сказати, що сьогодні в цьому році вперше зусиллями

міліції,   і   Національної  Гвардії  нам  вдалось  стабілізувати

 ситуацію  на  вулицях.

      Нами більш, ніж в три рази розкрито злочинів, які являються

 ну,  найбільш резонансними. Це пограбування, це хуліганство, які

 створюють  досить  небезпечну  ситуацію  на  вулицях.

      Але  я  можу  сказати, що технічна оснащеність, відсутність

 автотранспорту  якраз  не  дає поєднати ці графіки, або поєднати

 зусилля  патрульно-постової  служби,  щоб працювали ефективно по

 викриттю  цих  злочинів.

      Хоча   ще  раз  підкреслюю,  ті  заходи,  які  вживались  і

 парламентом,  які вживались нашими силами спільно з Національної

 Гвардією дали можливість нам стабілізувати ситуацію на вулиці.

      Я хотів би звернути шановних народних депутатів іще на один

 показник,  що Міністерство внутрішніх справ не тільки бере гроші

 з  держави,  але  воно  своєю  діяльністю  певним чином поповнює

 бюджет,  хоча  ви  розумієте  не  тільки  прямі  надходжнення до

 бюджету можуть іти з Міністерства внутрішніх справ.

      Велика  частина  коштів,  які  обертаються  або в тіньовому

 капіталі,  або  являються  як  незаконні,  вони  повертаються до

 бюджету  із,  так  званого,  кримінального впровадження, коли ми

 арештовуємо  майно,  коли  ми  арештовуємо  вклади.  І  потім по

 різслюдованню кримінальних справ держава може взяти.

      Тому від цієї діяльності Міністерства внутрішніх справ нами

 повернуто  в  державу 398 мільйонів 460 тисяч гривн. До місцевих

 бюджетів   направлено   34  мільйони  268  тисяч  гривн.  Це  та

 діяльність,  яка  сьогодні супроводжує фінансову підтримку нашої

 держави.

      Але  я  ще  раз  хотів  би наголосити на тому, що це не всі

 прямі  надходження  абоне  всі  живі  гроші, які можуть  підійти

 сьогодні  в  бюджет.  У  вигляді  живих  грошей  -це можуть бути

 штрафи,  це  може бути надання послуг, якими ми займаємося. І це

 ті адміністративні правопорушення, які можуть бути реалізовані в

 живих  грошах.  Ті  слідчі справи, які находяться в провадженні,

 вони,  на жаль, находяться в провадженні по півроку і по року, і

 по   два.  Вони  тільки  можуть  декларувати  ті  цінності,  які

 потенційно можуть повернутися до  бюджету нашої держави.

      Я  хотів  би  окремо  зупинитися  на кримінально-виконавчій

 системі,  щоб  народні депутати могли мати уяву, що Міністерство

 внутрішніх  справ  -це  не  тільки  власне міліція, про яку дуже

 голосно   і  дуже  часто  говорять, але це і велика частина, так

 звана,  пенитеціарна система, яка в собі уособлює. Ну, по-перше,

 ми  маємо  126  трудових колоній, 11 виправно-трудових колоній і

 слідчих   ізоляторів  32.  І  сьогодні  в  цих  наших  установах

 утримується до 200 тисяч громадян, які порушили закон.

      Але  я хотів би, щоб ви звернули увагу на одну деталь. Мені

 здається, що для законотворців це дуже дуже показово. Як бачите,

 в  нижній  частині  ми  зробили  аналіз,  хто із якими термінами

 позбавлення  волі  знаходиться  в наших місцях позбавлення волі.

 Так  от  я  хотів  би звернути увагу, що від року до трьох у нас

 знаходиться  46  тисяч  або  28.  І  тут ми пропонуєм, що заміна

 позбавлення  волі  на  строк  до  трьох  років  на альтернативні

 покарання  для  цієї  частини  засуджених,  щомісячно  дозволить

 заощадити  75  мільйонів гривень. Не говорячи по те, що він буде

 працювати  в  суспільстві,  кормити  себе,  своїх  дітей  і буде

 приносити користь.

      Ми ж їх сьогодні утримує в місцях позбавлення волі, надаємо

 послуги,  даємо все необхідне для забезпечення циклу життєвого і

 не  маємо  сьогодні  достатньо  кількості  грошей  для того, щоб

 утримувати їх нормально.

      Я  хочу  навести  таку  цифру.  Що  за 9 місяців цього року

 перебування  в  місцях  позбавлення  волі  померло більше тисячі

 чоловік. На жаль, частини із них померла від недоїдання. Тому ці

 речі безумовно потребують максимального аналізу і дуже уважно, в

 тому числі і  законнодавчого врегулювання.

      Далі.  І  тут  я  ходів  би  перейти  можливо до най такого

 гострішого  питання,  яке  буде  виникати  в дискусії -це штатна

 чисельність, загальна чисельність і динаміка злочинності, яка на

 сьогоднішній   день,   ну   ви  бачите,  має  можливість  трошки

 стабілізуватися.  Так  от  я  хочу  бзвернути  вашу  увагу,  що,

 починаючи  з 1991 року, крива злочинності невпинно росте до 1995

 року,  і  тільки в 1996 році, я вже попередньо говорив, вона має

 деяку   стабілізацію   і  навіть  зниження.  І  загальна  штатна

 чисельність підрозділів органів Внутрішнів справ.

      Ви  бачите,  що  по  пропозиції  Уряду, Кабінетом Міністрів

 відповідно  до  програми боротьби із  злочинністю, при підтримці

 Верховної  Ради,  починаючи  з 1993 року, починається наповнення

 фізичним  потенціалом міліції.

      Міліція  за ці роки набрала майже 42... 48 відсотків плюс і

 сьогодні   я   буду   демонструвати   далі.  Ми  маємо  середній

 європейський  показник  наповнення  поліцейськими  силами нашого

 суспільства,  не  враховуючи  технічне,  матеріальне, спеціальне

 обладнання,  яке  необхідно  для  ефективної  роботи міліції або

 поліції.

      І  ось  тут  я  хотів  би, щоб ви звернули увагу ще на один

 показник.   Це   -кількість   виділених   коштів   на  придбання

 матеріально-технічних  ресурсів. Так от, починаючи із 1991-1992,

 ця  крива  іде  невпинно  вниз і сьогодні фактично на поновлення

 техніки  в  засоби  зв'язку, спеціальної техніки. В тому числі і

 спеціальних  засобів захисту особового складу ми майже нічого не

 маємо.  Тому  я  хотів  би  ще  раз  на  це звернути увагу наших

 законодавців. Якщо ми хочемо, щоб цих жахливих випадків не було,

 а  було їх менше, то я вважаю і, мабуть, це нормальне явище, або

 нормальна   практика   розвитку  поліцейської  науки  і  взагалі

 поліцейської  справи,  що працівник міліції-поліції повинен бути

 оснащений.  Сьогодні  із  місця  пригоди  в Донецьку вилучено 32

 гільзи  і  по  цим  гільзам  ми маємо провести масу експертиз, а

 потім,   коли   знайдемо   злочинця,  ідентифікувати  його.  Без

 спеціальних  засобів,  без  спеціальних  приладів,  я  думаю, що

 відповісти на риторичне питання -коли це припинеться в державі -

 ніхто не зможе, не тільки міністр внутрішніх справ. Далі.

      І  я хотів би показати в умовах, коли не працює інтенсивний

 фактор,   коли   спрацював  екстенсивний  фактор,  коли  пройшло

 наповнення   апаратів   міліції,  колегія  міністерства  знайшла

 способи  підвищити  ефективність  діяльності. Я на прикладі двох

 підрозділіх   -і  патрульно-постової  служби  і  служби  захисту

 економіки.  Фактично  цей  екстенсивний  фактор,  реалізований в

 тому,  що  наслідки  ідяльності  цих  підрозділів  виросли майже

 втричі.  Тому  я  вважаю  так, що цей ексесивний фактор має свою

 межу.  Після  цього  треба  переходити на новітні технології, на

 озброєння новими засобами і наповнення технічними засобами. Якщо

 цього ми не зробимо, то ця межа, яка сьогодні базується е завжди

 на  дисциплінованій,  не  завжди,  може,  на  ефективній  роботі

 окремої  людини,  вона  не  зможе  далі,  розвиваючись, захищати

 суспільство.

      Далі.

      І   ось   я  привожу  вам  порівняльну  таблицю  наповнення

 поліцейськими силами таких країн, як Німеччина, Великобританія.

      І  привожу  Україну.  В Україні, власне, 230 тисяч міліції,

 та,  яка  сьогодні  захищає нас з вами на вулиці. Німеччина -260

 тисяч. Великобританія -150.

      Але я хотів би, щоб ви звернули увагу на оцей нижній рядок,

 де  показано:  автомобілі  -на  100  працівників  в Україні 6, в

 Німеччині - 30, в Англії - 25.

      Радіостанції. У нас - 38, тут по 100.

      Комп'ютери. У нас - 0, тут - 33, 25.

      Сотові телефони -це зв'язок, який необхідно організувати по

 розшуку злочинців. У нас - 0, тут відповідні показники.

      І навіть засоби індивідуального захисту -броніжилети, у нас

 тільки  третина  особового складу забезпечена цими засобами, які

 захистять працівника.

      Переслідуючи бандита, затримуючи злочинця, працівнику треба

 бути  захищеним  від  них.  Сьогодні  ми  загубили, на жаль, і я

 схиляю  голову  перед  моїми  товаришами,  уже  49  чоловік, які

 загинули при виконанні службових обов'язків.

      Далі.

      І   головне  питання,  або  одне  із  головних  питань,  не

 вирішивши яке я не удмаю, що знову-таки можна буде відповісти на

 питання,  яке  було  задане,  це  сьогодні  бюджет  Міністерства

 внутрішніх справ.

      Якщо  виходити з того бюджету, який сьогодні задекларований

 Міністерством  фінансів,  а  це,  перш  за все, ліміт заробітної

 плати, яку ми маємо виплачувати працівникам міліції, то сьогодні

 міністр  і  колегія  повинен скоротити підрозділи міліції на 140

 тисяч чоловік.

      І тоді в мене виникає риторичне питання: хто і в яких межах

 буде  захищати народ України. Яка межа буде фізичного наповнення

 вулиці,  яка  межа  буде  інтелектуального  навантаження. І саме

 головне -яка межа буде відповідальності того працівника міліції,

 який  буде  завалений  справами  згори  донизу  і  він  не зможе

 ефективно  працювати.  А ви мабудь всі прекрасно розумієте, поки

 ми  з  вами  знаходимося  на перехідному періоді, то нестабільна

 економіка,   нестабільна   ситуація  буде  нажаль  приводити  до

 кримінальних вибухів.

      Далі.  І  останнє.  Я  хотів  би  сказати,  що  за  95  рік

 Міністерство  внутрішніх  справ  відпрацювало  і  затвердило  на

 Кабінеті Міністрів, на засіданні Уряду Концепцію розвитку систем

 Міністерства  внутрішніх  справ  і  я хотів би, щоб ви звернули

 увагу  на деякі елементи. Ми, наприклад, передбачаємо про те, що

 міліція  сьогодні  не може бути в такому стані, як вона була всі

 ті   роки  при  радянській  владі,  ми  хочемо  звільнитися  від

 невластивих  функцій  -це  медвитверезники,  це паспортно-візова

 робота,  це  ЛТП,  це так звані приймальники-розподільники де ми

 отримуємо  і саме головне -якщо піти на реформування системи, це

 відхід   пенетерціарної   системи   від   системи   Міністерства

 внутрішніх справ і підпорядкування його Міністерству юстиції.

      Весь  цей  вантаж,  який  сьогодні,  на наш погляд, заважає

 працювати   ефективно   власне  Міністерству  внутрішніх  справ,

 повинні  взяти на себе інші відомства, інші державні інфтитуції,

 але  є одна проблема -сьогодні, голосно розмірковуючи про те, що

 міліції  багато,  що міліція багато споживає коштів і таке інше,

 мабуть  мало  хто задумається над тим, що сьогодні в підрозділах

 Міністерства  внутрішніх  справ нема структури, яку можна зовсім

 знищити,   вона   необхідна   відповідно   до   запитів   нашого

 суспільства, і тому передаючи із Міністерства внутрішніх справ в

 інше  відомство  чи  міністерство  ми  знову  таки  будемо  мати

 витрати,  це  знову  таки бюджетна буде організація, але можливо

 неповністю в формі, або зовсім без форми.

      Далі.  І  тут  вам пред'явлені основні стратегічні завдання

 Міністерства  внутрішніх  справ, які на них покладені відповідно

 до нової концепції, яка прийнята вже в цьому році.

      Завершуючи   свій   виступ,  шановні  народні  депутати,  я

 розумію, що відповідаючи на те риторичне питання -бути нам чи не

 бути,  я можу сьогодні як міністр Внутрішніх Справ сказати: бути

 нам,  якщо  ми  відповідним чином врегулюємо наше законодавство,

 якщо  ми  відповідним  чином  забезпечимо  правоохоронні  органи

 Служби Безпеки, прокуратури, міліції відповідним інтелектуальним

 і фізичним потенціалом, в тому числі й технічним. Бути нам, якщо

 ми    будемо   сьогодні   легально   контролювати   господарську

 діяльність,  яка в нашій державі існує, на жаль, в дуже великому

 відсотку  як  тіньова.  Бути нам, якщо  буде прийнятий Закон про

 такий   контроль   над   фінансово-банківською  діяльністю,  над

 декларуванням   доходів.   Бути   нам  тоді,  коли  ми   зможемо

 сформувати   у   суспільстві   відношення   до   злочинів  і  до

 кримінального накопичення  капіталу  як  аморальне. Тоді Україні

 бути  і  суспільству бути. Я думаю, що народ України тільки буде

 нам дякувати.

      Дякую за увагу.

 

      ГОЛОВА.  Спасибі.  Слово  має  Володимир Іванович Радченко,

 голова  Служби  Безпеки  України. (Шум у залі, окремі вигуки) Та

 спокійно!..  Всі...  Володимир  Іванович,  одну  хвилиночку!  Ви

 підготували, відповідно до процедури,  питання -  на  ці питання

 даватиме  відповідь  або  Василь Васильович Дурдинець, або ті із

 доповідачів,  котрих  це  стосується  безпосередньо.  Тому... Ці

 питання відповідно до процедури направлені заздалегідь. І на всі

 вони  будуть...  всі  питання...  на  всі  питання  ви  одержите

 відповідь.

      Будь ласка, Володимир Іванович.

 

      РАДЧЕНКО В.І.

      Шановні депутати!

      У  своєму  короткому  виступі  хочу  зупинитися  на  деяких

 проблемних  питаннях  боротьби  з  організованою  злочинністю та

 корупцією, що ведеться Службою Безпеки в межах нашо компетенції.

      Одне   з   найболючіших  питань  життя  суспільства  (і  це

 підтверджують  останні  події  неділі)  -  існування  діяльності

 організованих  злочинних  насильницьких формувань. Основну увагу

 сконцентровано  на  тих,  які  завдають  значної  шкоди державі,

 тероризують   населення,  впливають  на  соціально-економічну  й

 політичну   обстановку,  намагаються  укріпити  свої  позиції  в

 органах влади.

      В найбільш криміногенних  районах України -  Крим, Донецьк,

 Дніпропетровськ,  Одеса, Харків, Львів, Луганськ, Київ, Ужгород,

 Херсон  -  проведено  спільно  з  МВС  та  прокуратурою  цільові

 операції,  спрямовані  на  викриття  та  припинення протиправної

 діяльності    соціально-небезпечних    насильницьких   злочинних

 угрупувань,  причетних  також  до торгівлі зброєю, наркобізнесу,

 валютних операцій.

      Я не буду зупинятися на прізвищах, конкретних лідерах, тому

 що не по всіх закінчився вже суд, тому називати злочинцями їх не

 можу.  Але  можу  сказати,  що  загалом  в  95-ому, 96-ому роках

 ліквідовано  близько сорока злочинних формувань і 240 в активній

 оперативній розробці.

      Практика  роботи  по  оперативно-розшукових та кримінальних

 справах  вказує  на необхідність виключення прогалин у правовому

 полі  розгляду  наданих  нами  разом  з  іншими  правоохоронними

 органами  ще у 93-ому році до відповідних комісій Верховної Ради

 пропоозицій  стосовно,  я прошу уваги, законодавчого закріплення

 корпоративної    відповідальності    за    створення   злочинної

 організації або керівництва нею, участь у злочинній організації,

 втягнення   в   організовану  злочинну  діяльність  та  сприяння

 діяльності злочинної організації.

      Це питання вкрай важливе, але найголовне: а головне полягає

 у  формуванні  в державі, я б сказав, антикримінального режиму в

 широкому  розумінні цього слова. Від вдосконалення, перш за все,

 правового регулювання усіх економічних, політичних та соціальних

 сфер  житяя  і  безумовно  виконання  цих  законів до формування

 антикримінальної суспільної свідомості.

      Без  цього організованої злочинності не подолати. Приклад -

 це  сьогодення,  коли  не  зважаючи  на  вжиті  заходи кількість

 зухвалих   злочинів  зростає.  Серед  причин  не  останнє  місце

 займаєпоширення    соціальної    бази   злочинності,   зростання

 безробітних   чи   частково   зайнятих,  спотворення  соціальної

 орієнтації населення, перш за все молоді, для багатьох з которих

 професія  "рекетира"  або шахраюватого ділка стали прикладами до

 наслідування.

      Я  вже  не  кажу  про проблеми в армії. Ми зараз скорочуємо

 спецназ.  Багато людей, які вміють в цьому житті тількі одне, ви

 знаєте  що  і  куди вони йдуть і хто їх підбирає на сьогоднішній

 день.  За  данними соціологів для двох з половиною млн. громадян

 України  тіньова  економіка  є  основним джерелом доходів. До 40

 відсотків  молоді  у  великих  містах  і  прикордонних  регіонах

 зайнято  у цій сфері. В місцях позбавлення волі зараз відбувають

 покарання понад 200 громадян України. Цифра, до речі, співставна

 з кількістю правоохоронців. І майже вдвічі зараз у нас в тюрьмі,

 ніж у 1991 році.

      Вкрай  небезпечно  те,  що  на  хвилі  стійкої тенденції до

 поширення,  проникнення в легальний бізнес і відмивання здобутих

 злочинним  шляхом  коштів  проглядається  прагнення кримінально-

 міфіозних  угрупувань  до  участі  в чергових виборах до органів

 влади.

      Наочним   пракладом  є  один  з.............  регіонів,  де

 минулого  року  депутатами  Рад  різного  рівня  було  обрано 44

 чоловіки,  різною  мірою пов'язаними з організованими злочинними

 угрупуваннями.

      За  умов  збереження  підходу  до  організації  боротьби зі

 злочинністю  суто репресивними методами ці тенденції посиляться,

 і   в   недалекому   майбутньому   Україна  може  перетворитись,

 вибачайте,  в концентраційний  табір.

        Наведена сумна, нехай гротескова картина майбутнього може

 стати  реальністю.  І  сьогодні  консолідація  наділених  владою

 корумпованих   посадових   осіб  кримінальним  світом  в  умовах

 відсутності  деяких  необхідних  законів і відвертого нехтування

 діючих  може  привести  до  остаточного  пограбування держави та

 банктутства  їх  інституцій.

      Матеріали   оперативно-розшукових   і  кримінальних  справ,

 порушених  за  ознаками  посадових економічних злочинів свідчать

 про  уставлену   тенденцію  зростання  корупції.

      Внаслідок  актиізації  роботи  на  цьому  напрямку  за  два

 останні роки за корупційні діяння за матеріалами підрозділів СБУ

 я  хотів  би  сказати, і прошу звернути увагу на цю цифру, може

 вона  значить  порушення  таємності,  але  щоб  ви  знали,  що в

 підрозділ.........    займаються   боротьбою   з   організованою

 злочинністю,  нараховує трохи більше 600 чоловік на всю Україну,

 а  всього в Україні в Службі безпеки працює трохи більше 6 тисяч

 оперативних працівників. І ніякі сотні тисяч і мільйони, про які

тлумачать    наші  деякі     видання,  це  брехня.

      Заарештовано  216 осіб, з них засуджено 126. В адмінпорядку

 на основі подань Служби звільнено з посад 211 осіб.

      Соціальний  портрет  півтисячі корумпованих осіб, які зараз

 розроблюються  СБУ -це представники владних структур -32%, з них

 17  правоохоронців,  судової влади -2%, керівники держструктур -

 33% достатньо репрезентує білокомірцеву злочинність в Україні.

      Кримінальна  ситуація  постійно  вимагає від Служби безпеки

 більш  активних  дій  по  проти  дії корупції. Тому ж мушу знову

 підкреслити, що, якщо ближчим часом не буде створено національне

 бюро  розслідувань,  а  доручення Президента є на протязі місяця

 визначитися,  то нагальна необхідність визначити в законодавчому

 порядку компетенції наших спецпідрозділів і ввести альтернативну

 підслідність,   змінивши   диспозицію  статті  112  кримінально-

 процесуального  кодексу  посадові злочини, передбаченні статтями

 164-172 Кримінального кодексу, мають розслідуваться тим органом,

 який вів оперативно-розшукову справу.

      Сьогодні  ми  змушені  констатувати, що незважаючи на вжиті

 правоохоронними  і СБУ теж та іншими державними органами заходи,

 криміногенна  ситуація  в  державі,  насам перед у життєважливих

 ланках  економіки  продовжує загострюватися.

      Серйозні,  не тільки для правоохоронців, проблеми існують в

 кредитнофінансовій  системі.  Наприклад, близько 20 коммерційних

 банків  мають збитки, загальна сума, яких складає 74, 7 мільйони

 гривн.  Тільки  просрочена заборгованість (............) кількох

 банків  складає  більше  20  мільйонів гривн. Разом з тих дієвих

 заходів  по  відшкодуванню коштів держави та вкладників фактично

 не вживаються.

      Чи  не  повториться  ситуація  з трастами, про що, до речі,

 служба  неодноразово інформувала в 1995-1996 роках, в тому числі

 і  Верховну  Раду.  У  взаємодії з МВС, МБУ викрито та припинено

 неодноразові  факти  недодержання  порядку кредитування, надання

 кредитів збитковим та неплатеспроможним підприємствам.

      Посадові   особи   окремих   банків   допускають  порушення

 встановленних   нормативів   щодо  ліквідності  шляхом  змови  з

 керівниками    неплатоспроможних    підприємницьких    структур,

 здійснюють  операції по відмиванню коштів, переводи їх у готівку

 і таке інше.

      Службою  безпеки  своєчасно  була  одержана  інформація про

 наявність  у країні каналів незаконного витоку за кордон валютних

 коштів, а саме про численні папки порушення комерційними банками

 чинного  законодавства  по  операціях  за.....  рахунками.  Так,

 наприклад,  в поточному році викрито спробу незаконного списання

 з   рахунку   Національного   банку  України  на  вимогу  одного

 комерційного  банку  Києва 1 трильйона карбованців та подальшого

 їх переказу через "Лорабанк" іншого банку Киева в Прибалтику.

      Після  інформування зазначеної проблеми керівництва держави

 Національним банком були здійснені перевірку окремих комерційних

 банків,   впроваджений   новий  порядок  проведення  операцій  з

 рахунками  "Лора",  котрі  тільки  частково на сьогоднішній день

 впорядкував нормативно-правові аспекти проведення цих операцій.

      Особливе   занепокоїння   викликає   відсутність   реальної

 інформації  про  суми  коштів,  котрі  безнадійно  втрачені  для

 банків.   Скільки  кошті  виведено  з  бінківського  обороту  та

 вивезено   за   кордон.  Знайшли  підтверждження  наші  прогнози

 стосовно  появи  нових  видів та збільшення кількості злочинів у

 фінансовій  сфері,  зокрема,  щодо  проникнення  до  електронної

 системи банківських розрахунків з метої  крадіжки коштів.

      Аналіз  матеріалу,  що  надходив  до  служби при здійсненні

 оперативними   заходами   контролю   за  цільовим  використанням

 бюджетних  коштів  згідно з директивою Президента від 27. 06, 96

 року  звідчить  не  тільки  про  значні  зловживання,  але й про

 численні правові прогалини.

      Так  Ялтинським  міським  фінансовим  відділом з бюджетного

 рахунку  за  період  з  1 лютого по 1 липлня поточного року було

 виявлено    незаконне   перерахування   близько   23   мільярдів

 карбованців на рахунок приватного підприємства. Із перерахованих

 коштів   до   цього   часу   не  повернено  більше  9  мільярдів

 карбованців. Матеріали передані нами в прокуратуру.

      За  інформацією  СБУ  в  Луганській  області  органами  МБС

 порушено  кримінальну  справу  стосовно  заступника генерального

 директора    з    соціальних   питань   виробничого   об'єднання

 Луганвугілля. Ну і далі тут прикладів більше ніж треба.

      Службою безпеки використано механізм та умови за яких стало

 можливим  отримання   державних   позикових   коштів   по  лінії

 Мінсільхозгоспроду  України  окремими підприємствоми різноматної

 форми  власності  зі  свідомою  перспективою  їх неповерення або

 нецільового використання.

      На   підставі   нашої   та   інших  правоохоронних  органів

 інформації  було  створено  урядову  комісію, за висновками якої

 прийнято  постанову  861.  До  бюджету було стягнено 503 гривень

 загальної  заборгованості підприємств, яким було надано державні

 кредити.

      В  цілому  за  1996  рік  по  виявлених  фактах нецільового

 використання  бюджетних  коштів  нами  направлена до Контрольно-

 ревізійної служби 227 інформацій, за результатами перевірок яких

 порушено 89 кримінальних справ.

      Поширення таких порушень, на думку кваліфікованих фахівців,

 неможливо без певної підтримки керівниками державних підприємств

 і  комерційних  банків з метою одержання неврахованих прибутків.

 Вихід   з   ситуації,  що  склалася,  вбачається  в  прискоренні

 впроваждення  єдиного  казначейського  рахунку.  Це  дасть змогу

 ефективно контролювати цільове спрямування бюджентних коштів і в

 повній  мірі  виконувати  вимогу  закону  України  про державний

 бюджет.

      Проблема  залучення  і  використання  іноземних кредитів та

 інвестицій.  Витрати  Службою  безпеки  факти свідчать, що в цій

 сфері  активно  діють  міжнародні  шахраї  та  вітчизняні  ділки

 тіньового  бізнесу.  Свідченням  цьому  можуть  служити приклади

 стосовно  їх  пропозицій  щодо  проведення  під  гарантій  уряду

 України   сумнівних   кредитно-банківських   операцій,  механізм

 реалізації  яких  цілком знаходиться в руках закордонних ділків,

 не  контролюється  державою.

      Так,  Службою  безпеки  в межах своєї компетенції здійснено

 перевірку  стану  викоритсання спільним підприємством Корпорації

 "Агродон"  кредиту  на загальну суму 32 мільйони доларів США, що

 залучається  під гарантії уряду. Встановлено, що це підприємство

 незадовільно   виконує  умови  контракту.  Своєчасне  повернення

 кредиту  є  для  нього  проблематичним, збитки складають понад 2

 трильйони   карбованців.   Матеріали  готуються  до  передачі  в

 прокуратуру.   До  речі,  при  вирішенні  питання  про  державні

 гарантії  кредиту   Служба обусловлювала  свої   застереження.

      Внаслідок недосконалості законодавства України, перш за все

 з  питань  оподаткування  та  власності, прогнозується подальший

 розвиток  негативних  тенденцій по відтоку валютних цінностей за

 кордон,  переховання  валютних надходжень в експортних операцій.

 Зверніть  увагу:  тільки  за  загально-кримінальною  статистикою

 кількість протиправних валютних операцій збільшилася в Україні у

 16  разів порівняно з 1991 роком. Ця тенденція попри всі зусилля

 правоохоронних  органів  збережеться  і  надалі,  якщо  не  буде

 терміново  створені  відповідні  економічні  та політико-правові

 умови  для притоку інвестицій, збереження гарантій підприємствам

 кваліфікованої  іноземної  інвестиції  при  введення нових видів

 податків,  надання  пільгового режиму інвестиційної діяльності в

 приорітетних     галузях    економіки,    реального    посилення

 відповідальності, передусім кримінальної, керівників підприємств

 за  порушення  законів.

      Пропонована    окремими    експертами   амністія   тіньових

 капіталів   наврід   чи  дасть  відсутні  результати.  Капітали,

 зароблені  ділками  тіньової економіки ти криміналітетом, будуть

 ними  легалізовані так, скоріше за все в межах України, оскільки

 саме тут їх власники можуть отримувати надприбутки.

      Ті ж кошти, що вкладаються за кордон на чорний день, навряд

 чи повернуться.

      Як  вже неоодноразово відзначалося, для ефективної боротьби

 зі  злочинністю  необхідно створити відповідну законодавчу базу,

 яка  повинна  спиратись,  передусім, на економічні важелі, сутіо

 репресивні  заходи тут не допоможуть, тим більше, що злочинність

 постійно   шукає  і  знаходить  прогалини  в  законодавстві,  що

 дозволяє на "законних" підставах завдавати збитків державі.

      З  приводу  двох останніх проблем. Правознавці і політологи

 вважають, що виступати за репресії як спосіб розв'язання питання

 властиве  не  політикам  -реалістам,  а  лише  тим, які прагнуть

 здобути рихильність виборців.

      Однак,  як  не  парадоксально,  репресії  лише  примножують

 родючий грунт для корупції.

      Останнім  часом з'явились цікаві посібники для підприємств.

 Епіграф  одного  з  них, я вважаю, досить багато дає підстав для

 роздумів,  перш  за  все законодавця: "Законы строги (назва) как

 Минфин, но мы налоги победим".

      Як  на  мене,  в  державі,  яка переживає травматичний, без

 перебільшення,   період   політичних   та  економічних  зрушень,

 прогалин  у  законодавстві  могло б бути і менше. Менше було б і

 таких посібників.

      Згідно  з  директивою  Президента  від  27 червня 1996 року

 Службою  Безпеки  згідно  з МВС і прокуратурою вживаються заходи

 щодо  викриття  та  припинення  порушень чинного законодавства і

 негативних  тенденцій  в сфері приватизації державного майна. На

 жаль, окремі посадові особи не завжди діють в інтересах держави.

 (До  речі,  з  цього приводу ми направили біля 200 інформацій, в

 тому  числі і в Верховну Раду. Регулярно ця інформація надходить

 за вашим, як кажуть, запитом)

      Фондом  Держмайна разом з зацікавленими державними органами

 реалізуються заходи, що пов'язані з утворенням особливого режиму

 приватизації  підприємств,  які  мають  стратегічне значення для

 економіки та безпеки держави.

      В  цьому  зв'язку  актуальним  постають проблени збереження

 оборонного  потенціалу  України,  відповдіних  науково-технічних

 нанбань і пріоритетів,  запобігання витоку державних таємниць.

      Мають   місце   непоодинокі   випадки,  коли  в  результаті

 невиважених  рішень  приватизуються або перепрофілюються об'єкти

 ВПК, що мають важливе оборонне значення.

      Викликають стурбованість факти приватизації підприємств, що

 насьогодні   приносять   вагомий   прибуток  державі  або  мають

 унікальне виробництво. З цього приводу, до речі, буквально днями

 напрвавлена інформацію у Верховну Раду.

      Одержані  дані  про прагнення іноземного тіньового капіталу

 заволодіти   контрольними  пакетами  акцій  набільш  промислових

 підприємтсв   України,  зокрема,  Миколаївського  глинозьомного,

 Нікопольського феросплавного та інших заводів. У деяких випадках

 іноземні  інвестори  маютьнамір  після  приватизації  діять не у

 інтересах  України  що встановлено. У приватизації беруть участь

 підставні  фірми  та  особи,  які приховують справжне походження

 коштів  і  реальних  власників  інвестицій,  про що свідчить, що

 свідчить  про спроби легалізації тіньових капіталів, так під час

 приватизації  Важзапоріжтрансформатор  власників  акцій фактично

 стали  дві  фізичні  особи:  студент  та його мати, співробітник

 ВУЗу, в той час як багатотисячний колектив зміг придбати лише 25

 відсотків акцій.

      На  нашу думку доцільно внести зміни і доповнення до деяких

 законодавчих  актів  України  щодо відповідальності за порушення

 законодавства  про приватизацію. Зокрема, доповнити Кримінальний

 кодекс   України   статею   про  відповідальність  за  порушення

 законодавства про приватизацію майна державних підприємств. У 95

 році  служба  в  результаті  реалізації  оперативних  матеріалів

 ініційовано    перевірку    міжвідомчою    комісією   законності

 приватизації  в  системі Національної академії наук, яка викрала

 неправомірну  зміну  власності,  форму власності 137 об'єктів. У

 рамках  оперативного  супроводження програми Морські дослідження

 та  ехнології  вивчено  стан  використання та умови експлуатації

 науково-дослідного  флоту  України  понад  80 суден та підводних

 апаратів.  у  95,  96  роках науковий флот за своїм призначенням

 практично  не  експлуатувався, викрити факти незаконного продажу

 стратегічно  важливих гідрографічних, науково-дослідних суден та

 інших плавзасобів.

      Крім  кримінального спектру проблема може мати і політичний

 резонанс  в  контексті  проблем  розподілу Чорноморського флоту,

 поставити під загрозу виконання Україною міжнародних зобов'язань

 по  забезпеченню  безпеки  мореплавства. Про те питання стосовно

 повернення  у власність державі незаконно приватизованого майна,

 яке   було   передано  в  безстрокове  користування  на.....  не

 вирішено,  посадових  осіб,  діяння  яких  призвели до нанесення

 збитків державі до відповідальності не притягнуто.

      Окрема   сфера -  авіаційного  транспорту.  Служба  Безпеки

 неодноразово   інформувала   щодо   цих   проблем.  Використання

 міжнародних  авіаліній  українськими авіакомпаніями практично не

 дає  Україні  вагомих  прибутків.  Державна  компанія  авіаліній

 України  перевозить лише 10-20% пасажирів на українському ринку.

 Фактично,   відбувається   поступове   захоплення  нашого  ирнку

 західними  авіакомпаніями.  За  цих  умов,  намагаючись отримати

 прибутки,  керівники  деяких  вітчизняних  авіакомпаній йдуть на

 сумнівні  угоди, згоджуючись здійснювати перевезення небезпечних

 вантажів  у "гарячі точки". Я тут не буду говорити про Колумбію,

 Болівію, Венесуелу, наркотики і про наші літаки...

      Злочинність  в  суспільстві  в  різній мірі переноситься на

 війська   і   проявляється  в  більшості  сфер  в  діяльності  і

 життєзабезпечення  Збройних  Сил  та інших формувань військових.

 Оперативно  розробляється 49 злочинних угрупувань, у причетності

 до  яких  перевіряється,  зокрема,  15  генералів  і  85 старших

 офіцерів.  Реалізація  отриманих матеріалів дала змогу повернути

 державі у 1995-1996 рр. майже 23 мільйони гривень.

      Два  характерні приклади. Недопущене протизаконне вивезення

 за  кордон  4  тисяч  тонн  кольорових  та  15 тисяч тонн чорних

 металів  на  суму  близько  8  мільйонів  доларів  США  в рамках

 Державної  Програми  "Утилізація  звичайних  озброєнь" - державі

 повернуто  майже  2  мільйони  доларів.  Президенту  України  та

 ПРем'єр-міністру    напрвлені   пропозиції,   згідно   з   якими

 спеціальною  міжвідомчою комісією напрацьовані конкретні рішення

 щодо  проведення  процесу  утилізації у відповідності до чинного

 законодаства.

      У  сфері  комерційного  використання військово-транспортної

 авіації викриті порушення законодавства України з боку посадових

 осіб  Міністертва  оборони  та комерційних структур. Встановлено

 заборгованість  останніх  перед Міністерством оборони України на

 загальну  суму  4,9    мільйонів доларів. З боржників у судовому

 порядку стягнуто більше 140 мільярдів.

      Контрабандні   прояви.   Динаміка  їх  така,  що  кількість

 кримінальних  справ  про  контрабанду  щороку збільшується у 3-5

 разів,  а збитки -  колосальні,  особливо  внаслідок незаконного

 ввезення  на  територію України підакцизних товарів під виглядом

 їх транзитного переміщення до країн СНД.

      Це сприяє введенню в так званий "тіньовий обіг" -без сплати

 в  Державний  бюджет  мита та інших обов'язкових платежів. Так в

 результаті  проведений  в  березні  поточного  року  взаємодію з

 держмиткомом  України заходів по припиненню законо відчуження на

 території  нашої  країни  семи великих партій підакцизни товарів

 затримано  цигарок іноземного виробництва на суму близько одного

 мільйона  доларів.  А  у  серпні  двадцять чотири партії на суму

 півтора мільйона доларів.

      Вирішення    проблем    "псевдотранзита"    не   може   без

 якнайскорішого  запровадження  фінансових гарантій, передбачених

 постановою   Кабміну   1996   року   номер  700.  Водночас  хочу

 акцентувати  ще  раз  звернутися  до  вашої, шановні депутати, і

 звернути  вашу  увагу  не  на  обхідності  термінового вирішення

 питань  щодо  часткової  криміналізації  статті 70 Кримінального

 кодексу. Все це дозволить вивільнити кваліфіковані кадри слідчих

 та   спрямувати   їхні   зусилля  на  боротьбу  з  іншими  вкрай

 небезпечними  видами злочинності. Такими як корупція, економічні

 злочини.

      Наведу   такий  приклад.  З  1510  кримінальних  справ,  що

 знаходилися  в першому півріччі цього року у провадженні слідчих

 СБУ, 1386 -це майже 92 відсотки становили справи про контрабанду

 та  незаконне  перетинання держкордону. Витрати на розслідування

 багатьох  з  них на порядок перевищували суму самої контрабанди.

 Служба   Безпеки   України   в  результаті  цілеспрямованих  дій

 налагодженої  взаємодії з спецслужбами цілого ряду країн викрито

 і  знешкоджено  транснаціональний  наркосиндикат.  У  сферу його

 діяльності   входило   виробництво   препурсорів  і  синтетичних

 наркотиків практично у всій Україні. Я не буду зупинятися на цій

 темі.  В  мене час брак. Наведені в моєму виступі....

      А,  ще  одне.  Як зазначалося переважна більшість злочинів,

 які  йшлося,  кояться  або  при  прямій підтримці, або ж завдякі

 потуранню  конкретних  людей  в  тому  числі  посадових осіб. За

 даними статистики в 1995 році вчинено 62 тисячі злочинів у сфері

 економіки  в  Україні.  Ми  не  можемо  ні  фізично, ні морально

 поставити   за   спиною   кожної  посадової  особи  оперативного

 працівника  або  ж  відновити  статтю  про  відповідальність  за

 недонесення про злочин. Зробити ці кроки -це впритул наблизитися

 до  цієї  структури  майбутнього  суспільства,  про  яку  я  вже

 говорив, чи в тюрмі, чи на волі.

      Наведені в мойому виступі результати роботи стали можливими

 внаслідок   реалізації   комплексу   організаційно-управлінських

 заходів,    спрямованих   на   концентрацію   зусиль   керівного

 оперативного  складу  на  найбільш гострих напрямках, відповідне

 правове   кадрове  та  матеріально-технічне  забезпечення.

      В  1996  році  за  матеріалами  служби  прибуток  в держави

 штрафів  вилучено  та  повернуто грошей, матеріальних цінностей,

 недопущено   незаконного  вивозу,  а  також  повернено  валютної

 виручки  на  загальну  суму  понад 33, 5 мільйонів гривень. І це

 реальні гроші.

      І  все  ж  найбільш  важливим  у  боротьбі  з організованою

 злочинністю  на  сьогодні є викриття причин та умов, що сприяють

 скоєнню  злочинів.

      Інформування органів влаид для прийняття відповідних рішень

 на  загальнодержавному  рівні  з  метою  їх  усунення. Для цього

 Службою  здійснюється оперативне супроводження найбільш важливих

 для  економіки державних  програм     і контрактів.

      Потрібно  зазначити,  що Службою безпеки направлено понад

 500   інформацій  стосовно  недоліку  функціонування  економіки,

 механізмів  завдання  збитків  державі,  а також пропозицій щодо

 змін  чинного законодавства, в тому числі понад 200 рпо проблеми

 у  фінансово-банківській та зовнішньо-економічних сферах розвитку

 негативних чинників у базових галузях промисловості і сільського

 господарства.

      На  підставі  деяких  з них були прийняті відповдіні укази

 Президента,  постанови  і розпорядження  Уряду.

      Водночас  вжиті заходи виявились недостатніми для подолання

 негативних тенденцій. Кримінальне середовище відновлюється більш

 інтенсивно, ніж нейтралізується діями правоохоронних органів.

      Як  не  сумно,  але  пошурюватиметься тенденція до активної

 інтеграції  відчизняної  злочинності  до  міжнародних  злочинних

 співтовариств.  Продовжується  виникнення  впливових економічних

 структур  та  організовані  злочинні формування відіграватимутіь

 значну    роль.   Зберігатиметься   наступання   злочинності   у

 проникнення до вищих дрежавних установ та політичних структур.

      Ці   песимістичні  прогнози  справдяться,  якщо  не  будуть

 терміново   вжиті  заходи  принципової  ваги.  Одни  з  них  вже

 реалізовано  (маю  на  увазі  відомий  серпневий Указ Президента

 України).

      Принципово   важливим   на   наш   погляд   є  забезпечення

 законодавчої   підтримки   нових   моделей   збору   інформації,

 заснованих на методі стеження за переміщенням грошей, які здатні

 значно    підвищити    ефективність   викриття   та   посадового

 переслідування оргзлочинності.

      Наприклад,    у    багатьох   державах   банки   згідно   з

 законодавством  зобов'язанні  відслідковувати  фінансові готівки

 операцій в національній та іноземній валюті, а також переміщення

 значних  безготівковихь  сум.  Законами  США,  Німеччини, Італії

 передбачено   обов'язкове   інформування   банками  контролюючих

 органів  у  разі  надходження  до банку вкладів на суму 10 тисяч

 доларів.

      За  даннмии МВС Німеччини в 1995 році німецькими кредитними

 інстутами  було  подано  1500  заяв  щодо  сумнівних  грошей  на

 суму....  мільярди  доларів  США. Ми ж СБМВС не отримали жодного

 такого повідомлення від банківрів  в Україні.

      Вбачається   також   необхідним   розробити  і  законодавчо

 запровадити  діючий  в  інших  цивілізованих  державах  механізм

 перевірки   кандидатів   на   різні  державні  пости.  Відірвати

 організовані  злочинні клани від політики, не дати їм можливості

 проникнути   в   політиині  партії  і  інші  структури  держави,

 зруйнувати  самі  (............)  злочинності  неможливо  і  без

 спеціальинх  слухань  в  Парламенті по зонах вразливості на теми

 корупція  ухилення  від  сплати  податків, махінації з державною

 власністю і державними підрядами тощо.

      Це  також  дозволить  сфокусувати  на данній проблеми увагу

 суспільства.  Тісне  співробітництво  правоохоронних  органів  і

 влади  засобами  масової  інформації з метою подальшого розвитку

 програми захобів по впередженню злочиності теж без сумніву дасть

 свої результати.

      Ще  одне.  Цитую  рядку  з виступу Президента України. "Нам

 треба  однозначно  усвідомити,  що  суворе  обмеження  у засобах

 існування правоохоронні органи не здатні зупинити криміналізацію

 суспільства. Яка ж на сьогодні реальна картина? Так, при потребі

 на  1994  рік 2, 5 трильйона карбованців було виділено з бюджету

 меньше  2.  У  1995  році  при  потребі  23, 5 -виділено лише 40

 відсотків. На 1996 рік потреба в бюджетних видатках складала 316

 мільйонів, а виділено половино. Приблизно така ж картина в інших

 колег  з МВС і прокуратури. Я не буду порівнювати і наводити, що

 робиться  на Заході, яке матеріальне забезпечення, але від цього

 питання,  без  цього  питання,  ви  самі  розумієте, що добитися

 реальних  результатів  важко.  Я  недавно розмовляв з одним дуже

 видатним  бізнесменом.  Котрий  каже:  "  Я  можу значно краще і

 швидше  вас отримувати інформацію, тому що я плачу за неї великі

 гроші, а в наш час все купляється і все продається".

      І,  на  жаль, я маю констатувати, що це так. І деякі служби

 безпеки  при комерційних структурах, користуючись сумами грошей,

 які не снилися нікому, ідет  на це.

      І,  до речі, дуже таке небезпечна тенденція. 6, 5 тисяч, що

 я  вам  казав,  оперативних  працівників, 1, 5 тисячі за останні

 півттора року пішли з лав  служби. Це теж про щось говорить.

      І  останнє.  Значить  я  відверто вам можу сказати на заяву

 Ліберальної  партії.  Що  на   сьогодлнішій  день  ми не зможемо

 попередити  можливість  злочину,  хоть  зробим  для  цього все в

 державі,   яка   не   має   ні   кордонів,  ні  системи  заходів

 контррозвідувальних  по  попереджуванню  таких злочинів, зробимо

 все,  щоб їх було менше. Але  напередодні велика приватизація. І

 в  умовах,  коли  зараз набагато дешевше і практичніше зробити і

 вчинити  ті  злочині, за які не те, що смертна кара, а  взагалі,

 як  кажуть, під землю треба заганяти (це моє особливе ставлення,

 я  його  ніколи  не  скривав),  значить,  ми  будемо в скрутному

 становищі без допомоги з вашого боку.

 

      ГОЛОВА. Володимире Івановичу, дякую.

 

      РАДЧЕНКО В. І. Значить я кажу те, що є. Ваші емоції моржемо

 потім окремо розмовляти.

 

      ГОЛОВА. Володимире Івановичу, спасибі, сідайте, будь ласка.

 Ви звенули увагу, шановні депутати, на те, що Володимир Іванович

 зіслався  на  відсутність  деякого законодавчого забезпечення по

 первих  напрямках роботи служби, зокрема. Зокрема, про Закон про

 казначейство.

       Василь  Васильович,  я  прошу вас, зверніть увагу на те до

 нас  чи  не направлений цей закон, а його треба справді приймати

 негайно, бо Казначейство працює, функціонує, а закону нема.

      Будь ласка, слово має Генеральний прокурор України Ворсінов

 Григорій Трохимович. В нього коротка інформація. Поки він іде на

 трибуну,  я  звертаюсь  до  депутатів. Будь ласка, більше уваги.

 Обмін  інформацією  один  з  одним з приводу того, що ви чуєте з

 трибуни, робіть тихіше, будь ласка.

 

      ВОРСІНОВ Г.Т.

      Уважаемый   Александр   Александрович!  Народные  депутаты!

 Гости!  Криминогенная  обстановка в стране продолжает оставаться

 напряженной,  о  чем  сегодня  оба  докладчика  убедительно  вам

 изложили.     Отмечаемое     незначительное    снижение    общей

 преступности  -это  всего  лишь  3-4  процента  еще  ни о чем не

 говорит.   Ведь   в   целом   уже  зарегистрировано  на  сегодня

 полмиллиона  преступлений.  Еще  недавно накая цифра была просто

 немыслемой  даже  за  весь  год.  Растет  количество  умышленных

 убийств,   по-прежнему   распространены  разбойные  нападения  и

 грабежи.  Все  более ожесточенны й характер приобретает разборки

 преступных  группировок  в Крыму и крупных промышленных центрах.

 Последни   пример тому  -   трагедия  в   Донецке.

      Остается   низкая   раскрываемость  преступления,  особенно

 тяжких.   Это  значит,  что  не  срабатывает  один  из  основных

 принципов права -неотвратимость ответственности. Примерно каждый

 третий преступник сотается безнаказаным. Особую тревогу вызывают

 заказные  убийства,  многие из которых совершаются с применением

 огнестрельного  оружия  и взрывчатых веществ. Их число из года в

 год  растет.  Причем,  большинство  остается  нераскрытым. За 10

 месяцев  текущего  года  их  совершено  более  100. В основном в

 Крыму,  Днепропетровской,  Донецкой, Одесской областях. Раскрыто

 только  20.

      К  сожалению, правоохранительные органы оказались не готовы

 к  настоящей  борьбе  с  такими преступлениями. Прежде всего, по

 причинам   слабой   технической   оснащенности,  низкого  уровня

 оперативно-разыскной   деятельности,   практически   отсутствуют

 современные  возможности поиска и закрепления доказательств. Нет

 достаточных    средств   для   проведения   экспертиз,   которые

 выполняются  только  на  условиях  предоплаты. Эти вопросы нужно

 решать  на  самом  высоком  государственном  уровне, ибо хорошая

 раскрываемость  в преступлениях -это самая лучшая профилактика в

 этой    системе.

      Положение  усугубляется  всеобщей  расхлябанностью,  низкой

 служебной  исполнительной  дисциплины.  В системе органов власти

 управления правовым негилизмом населения. Без наведения должного

 порядка  в  социально-экономической  сфере, кредитно-финансовой,

 банковской  системахк  вопрос  о  формировании бюджета и выплаты

 зарплаты   не   возможно   обеспечить   нажлежащие  условия  для

 дальнейшего становления демократического государства.

      Именно  эти  направления  в  текущем  году  были важнейшими

 приоритетами в работе наших органов.

      Генеральной  прокуратурой  реализуется целый ряд конкретных

 мероприятий.   Проведены   многочисленные  проверки  на  местах,

 оказана   практическая   помощь,   принимались  суровые  меры  в

 повышении персонального спроса за положение дел.

      За  10  месяцев  текущего  года  выявлено  более  120 тысяч

 нарушений  законности,  по  инициативе  прокурора  привлечено  к

 разным видам ответственности более 50 тысяч должностных лиц.

      В  связи  с  криминальными  нарушениями закона возбуждено 5

 тысяч  уголовных  дел, из которых более 3 тысяч уже в судах. Это

 значительно больше, чем в предыдущем году.

      Активизирована    деятельность    органов   прокуратуры   в

 гражданском  судопроизводстве.  По  искам  и заявлениям защищены

 права  более  7  тысяч  человек. Государству возмещен почит один

 миллиард гривен и около 14 миллионов американских долларов.

      Результативным  стал надзор в сфере социально-экономических

 отношений. Во всех регионах страны проведены проверки соблюдения

 законности   в   кредитно-финансовых  и  банковских  системах  о

 приватизации.

      Мы  проинформировали руководство страны о грубых нарушениях

 закона  в  Фонде государственного имущества Вкраины. Имели место

 факты  приватизации  государственного имущества за символическую

 цену.   Незаконное   использование  вырученных  средств,  другие

 нарушения.

      Вообще  же,  по  фактам  криминального  нарушения  Закона о

 приватизации на сегодня расследовано 97 дел, из них уже половина

 находится в судах для рассмотрения.

      Выявленные прокурорскими  проверками  недостатки  в  работе

 министерств,   ведомств,   органов   исполнительной   власти  по

 обеспечению  сохранности  государственно-коллективного имущества

 дают   основания   сделать   неутешительный  вывод  о  том,  что

 перспектив на скорое разрешение этих многих проблем очень мало.

      Причины    такого    положения    кроются    в   разрушении

 ведомственного   контроля,  отсутствии  государственной  системы

 профилактики  экономических правонарушений, низкой эффективности

 работы КРУ, Минфина и других специальных подразделений.

      Особенно опасно то, что чиновничество всех рангов давно уже

 не  думает  о  государственных  интересах,  часто-густо  набивая

 собственные карманы за чужой счет.

      Прокурорские    проверки   свидетельствуют   о   том,   что

 катастрофическое   положение   с  выплатой  зарплаты  во  многих

 регионах  и отраслях нередко обусловлено именно этим.

      Нами   выявлено   многочилсенные  факты  злоупотреблений  в

 приобретении  дорогостоящих  автомобилей и мебели, строительство

 офисов-особняков,  прямое  присвоение бюджетных средств. По всем

 им  приняты  меры,  возбуждено 500 дел, принесено 350 процентов,

 внесено  свыше  5 тысяч представлений, в суды направлены иски на

 сумму 80 миллионов гривен.

      Результаты проверок в Министерстве угольной промышленности,

 образовании,  здравоохранения,  Госказначейства  стали предметом

 обсуждения   на   заседании  коллегии  Генеральной  прокуратуры.

 Руководители  министерств  предупреждены  об  ответственности за

 создание   законности   в   отрасли.  В  связи  с  актуальностью

 указанного  вопроса  принято  решение  о  проведении  постоянных

 проверок о соблюдении законодательства по зарплате в ежемесячном

 анализе  результатов  этой  работы.  Мы  преложим все усилия для

 того,  чтобы  в  рамках  наших  полномочий  и  программ борьбы с

 преступностью  способствовать  наведению порядка в этом вопросе.

      Жизнь  требует  кардинального  наведения  порядка в системе

 банковких   и   кредитно-финансовых   отношений.   Недавно  нами

 проведены  проверки  соблюдения  банковского  законодательства в

 Крыму,  Днепропетровской, Донецкой, Луганской и некоторых других

 областях,  выявлены  многочисленные  нарушения  при кредитовании

 субкектов  предпринимательства,  халатного отношения должностных

 лиц   банков   к   исполнению   своих   служебных  обязанностей,

 совершенствовании  ими  преступлений.  Предусмотренные  статье 8

 Закона  Украины "О банках и банковской деятельности" контрольные

 функции  региональными управлениями Национального Банка в полной

 мере  не  используются.  Не  было к этому поводу принципиального

 реагирования  со  стороны  Нацбанка  Украины,  руководству банка

 внесено предписание.

      Генеральная    прокуратура    поставила    перед   органами

 прокуратуры  страны  ужесточить  спрос  за незаконные действия в

 кредитно-финансовой   системе.   К   слову   сказать,   органами

 прокуратуры  в  этом  году  расследовано и направлено в суды 250

 уголовных  дел  этой  категории -это почти втрое больше чем в 95

 году.  Большая  ответственность за соблюдение законности в сфере

 финансовой  возлагается  на  налоговые органы, однако фактически

 положение   дел   в   этой   системе  часто  говорит  о  другом:

 неприменение финансовых санкций, освобождение от уплаты нологов,

 взяточничество,  -далеко  неполный  перечень незаконных действий

 представителей  этой государственной службы. При таком отношении

 к   своим   обязанностям   мы   не   скоро  добкемся  пополнения

 государственной казны.

      По   фактам  получения  взяток,  злоупотреблений  служебным

 полжением  расследуются  уголовыне  дела  в  Крыму, в Винницкой,

 Волынской,  Николаевской  областях, в городе Киеве. Всего в этой

 системе  расследовано около 60 уголовных дел,  что более  чем  в

 2,5 раза больше к прошедшему году.

      Агропромышленный   комплекс.   Должен   признать,   что  до

 недавнего времени в работе прокуратур акценты на эти направления

 ставились  слабо.  Но  мы  не можем смотреть "сквозь пальцы" как

 разваливается  село,  расхищаются и незаконно вывозится за рубеж

 сельхозпродукция, неуклонно снижается поголовье скота вследствие

 бесхозяйственности и преступно халатных действий. Мы потребовали

 от прокуроров активизировать эту работу, а виновных в преступной

 халатности   привлекать   к   уголовной   ответственности.  Дело

 сдвинулось.  Если  в  прошлом году в суды направлялись единичных

 дела,  в этом во  многих  областях -   уже  десятки,  а  всего в

 агропромышленном комплексе расследовано 750 уголовных дел.

      Подавляющее  число нарушений законности в сфере экономики и

 финансов,     в     сельскохозяйственном     производстве,    во

 внешнеэкономической   деятельности  выявлены  средствами  общего

 надзора,   которые   (к   слову   сказать)   оставлены  органами

 прокуратуры  только на переходный период. И я хочу заверить, что

 в оставшееся время мы в полной мере используем эти полномочия.

      Теперь  о  так называемых "резонансных" делах. К настоящему

 времени громкие дела, возбуждены прокуратурой в 1994-1995 гг., в

 основном   завершены.   Из  42  уголовных  дел,  находившихся  в

 производстве  в  Генеральной прокураты, на октябрь прошлого года

 10   направлены   в  суды.  Это  дела  против  Боженара,  Клима,

 Труханова,  Гранского  и  др.  Закончено  дело БЛАСКО Кудюкина и

 направлено  в  суд.  Завершено  расследование и передано органам

 юстиции в Швейцарию для уголовного преследования уголовных дел в

 отношении  руководителя  ДОМИАНО-банка  Сидоренко, Долянчикова и

 генерального  директора  "Разноимпекса"  Крамного.  Продолжается

 следствие по уголовным делам в отношении Звягильского, Шмелева и

 Паливоды.  Приоставлено расследование по уголовным делам в связи

 с   розыском   скрывшегося   бывшего   председателя   Совета  по

 альтернативной  экономике  Маркулова, президента аэрокосмической

 фирмы    "Вертикаль"    Тупало,    директора   фирмы   "Энергия"

 Жерновского  -  на  них  даны  санкции  на  арест.

      Следует  также  сказать,  что четвертая часть уголовных дел

 производством  прекращена за отсуствием состава преступления или

 за недоказанностью вины. Это - дело об ахтырском кредите,   дело

 по  обвинению  должностных  лиц  Донецкой  облгосадминистрации о

 нецелевом  использовании  валютного  кредита Ассоциации "Земля и

 люди" и некоторых других.

      По   двум   уголовным   делам  против  первого  заместителя

 председателя   Госкомнефтегаза  Сухина  и  начальник  управления

 Укрнефтепродукт Щербина вынесено оправдательный приговор. Причем

 это будет исследовано обкективно при расследовании уголовных

 дел  по  нарушению  законности  по  этим  и  другим  делам.

      При  своем  назначении  год назад я говорил, что в качестве

 Генерального  прокурора  я  не  допущу политической конкюктуры и

 необкективности   при  решении  вопроса  возбуждения  уголовного

 преследования.  Все  это время Прокуратура строго придерживалась

 этого  принципа.  Мы  и  впредь  будем  действовать  по принципу

 "никаких  заказов"  и  шумных  сенсаций,  а  только установление

 истины,  кто  бы  нас  к этому  не  толкал.

      И  последнее. Мы продолжаем совершенствовать работу органов

 Прокуратуры.  С  этой  целью  осуществлен  ряд организационных и

 практических мероприятий по улучшению работы с кадрами. Заменены

 некоторые   прокуроры  областей  (а  их  18)  более  молодыми  и

 перспективными   работниками.   Идет   омоложение   в   аппарате

 Генеральной  прокуратуры.

      Активизирована  работа  Коллегии  и пересмотрены отраслевые

 приказы  Генерального  прокурора  по основным направлениям нашей

 деятельности.

      Пользуясь  представленной  возможностью,  хотел  бы просить

 народных  депутатов  об  ускорении  рассмотрения законопроекта о

 внесении  изменений и дополнений в Закон Украины о Прокуратуре.

 Это   еобходимо   для   приведения   закона   в  соответствие  с

 требованием  Конституции,  а  также  для  дальнейшего  повышения

 эффективности работы по укреплению законности и правопорядка.

      Есть  настоятельная  просьба  к  вам,  уважаемые  депутаты,

 форсировать   принятие   нового   Уголовного   кодексу,  которым

 предусмотреть   хотя  бы  частичную  декриминализацию  отдельных

 категорий  преступлений.  Прежде  всего  таких  как контрабанда,

 нарушение  правил  валютных  операций,  спекуляций.  Нет  смысла

 месяцами расследовать уголовные дела о деяниях, за которые можно

 установить  административную и материальную ответственность. Тем

 самым мы сможем сосредоточить силы правоохранительных органов на

расследование  более  серьезных  преступлений,  а государственная

 казна  получит  дополнительные  средства,  так  необходимые  для

 нашего народного   хозяйства.

      Дякую   за  увагу.

 

      ГОЛОВА.   Дякую   і  вам.  Сідайте,  будь  ласка,  Григорій

 Трохимович.

      Слово   має  Голова  Верховного Суду    України   Віталій

  Федорович  Бойко.

 

      БОЙКО  В.  Ф.  Шановний  Голово,  шановні народні депутати,

 шановні члени Уряду.

      В   плані   обговорення   сьогоднішнього  питання  про  хід

 виконання  державної  програми  боротьби із злочинністю хотів би

 наголосити,  що  судова  діяльність  пов'язана  в першу чергу із

 здійсненням правосуддя. Але з другого боку, маю в своїй основі і

 профілактичний аспект відповідно до положень статті 3 Закону про

 судоустрій  та  Кримінально-процесуального  кодексу  відповідних

 положень  України  діяльність  суду  при  здійсненні  правосуддя

 спрямована  на  всемірне  зміцнення  законності  і правопорядку,

 запобігання   злочинам  та  іншим  правопорушенням.  Але  це  не

 означає,  що  суди  повинні стояти в шерензі органів, діяльність

 яких направлена на боротьбу із злочиністю, разом з непризначаючи

 особі,  визнанної  винним  у  скоєнні злочину. Суд з одного боку

 карає  злочинців,  попереджає  інших   про  можливі наслідки при

 вчиненні аналогічних злочинів, з другого має ціль їх виправлення

 і перевиховання.

      Головне  для  суду  вірно  застосувати  закон, не допустити

 засудження  невинної  та  виправдення винної у злочині особи. Не

 секрет  і  не  новина,  що  саме  суд  покликаний оцінити роботу

 органів,  о  ведуть  боротьбу  із злочинністю на відповідність з

 Конституцією і Законом України.

      Верховний  суд України неодноразово орієнтував суди України

 на  те,  що  вони  не  повинні  допускати  тяганини при розгляді

 кримінальних  справ, робити будь-які послеблення при призначенні

 покарення особам, які вчинили тяжкі злочини, і особливо такі, як

 умисні  вбивства,  бандетизм,  розбої, грабіжі, вимогательства і

 тощо.

      На  Пленумі  Верховного  суду України, який щойно відбувся,

 заслухано інформацію голів Верховного суду Автономної Республіки

 Крим, Дніпропетровської, Харковської областей про виконання цими

 судами  Постанови  Пленуму  Верховного  суду  України про судову

 діяльність   в   умовах   загострення  в  Україні  криміногенної

 ситуації. Звернуто увагу суддів України на неохідність посилення

 судового  впливу,  на  підтримання  законності  і правопорядку в

 державі.

      Верховним  Судом  також  узагальнена  практика застосування

 судами   Кримінального   законодавства   про  посадові  злочини.

 Завершується  робота  над узагальненням практики розгялду судами

 кримінальних  справ пов'язаних з діяльністю довірчих і страхових

 товариств та комерційних банків. Тобто аналізується застосування

 законодавства про  злочини, які набувають  найбільшого поширення

 і небезпечності.

      Правильне  застосування  законодавства  також  є  запорукою

 успішної  боротьби із злочинністю. Слід зазначити, що за останні

 роки   судимість   в  Україні  також  повлідовно  зростає.  Якщо

 порівняти,  в  1990  році  було  судами засуджено 104 тисячі 907

 осіб,  то  в  минулому  році  куількість  засуджених збільшилось

 більше  чим  вдвоє.  Одночасно  зростає  судимість  за  вчинення

 особливо  тяжких  злочинів.  За  такі  види злочинів засуджено в

 минулому  році  83, 6  тисяч осіб, в першому півріччі цього року

 заседжено вже 49, 4 тисячі осіб.

      Звертає   на  себе  увагу  стійке  зростання  судимості  за

 насильницькі   злочині,   умисного   вбивства,   тяжкі   тілесні

 ушкодження, згвалтування, розбій, пограбування і таке інше.

      Здійснюючи правосуддя при розгляді кримінальних справ, суди

 застосовують  передбачені  законом  суворі покарання за вчинення

 тяжких  насильницьких  злочинів.  Так  за умисне вбивство в 1995

 році  засуджено 756 особи, з них 560 до позбавлення волі, інші в

 межах  закону  до  виняткової  міри покарання -сметрної кари 120

 осіб або 25, 2 процента, які звинувачились по статі 93.

      Суворі  міри покарання призначаються за умисне вбивство при

 відсутності  оптяжуючих  обставин,  за  бандитизм,  за  подіяння

 тяжких тілесних ушкоджень та інші.

      Разом  з  тим  діяльність  правоохоронних органів, програма

 діяльності  по  боротьбі із  злочинністю  має   передусім ціль -

 забезпечити  невідворотність  покарання  за  вчинений злочин, що

 передбачає  оперативне   викриття   злочинців  та  розслідування

 злочинів,  здійснення  правосуддя  по таким справам в межах і на

 основі  діючого  законодавства.  Саме  тут ми бачимо, як кажуть,

 надзвичайно   вузьке   місце,   яке   суттєво  впливає  на  стан

 правопорядку  у  державі  на рівень довіри громадян до державних

 органів  України, їх спроможності контролювати стан правопорядку

 у державі.

      Тут  називалась  цифра  щодо  кількості  скоєних злочинів в

 першому півріччі поточного року -302 тисячі 328 злочинів. Багато

 з  вчинених  злочинів  не стали предметом розгляду їх в суді, до

 судів,  якщо  взяти  порівняти кількість засуджених в 1 півріччі

 цього року, то надійшло тільки 180... 118 тисяч 469 кримінальних

 спарв,  що  складає  39,  2  процента  від  загальної  кількості

 вчинених  злочинів.

      Чи  не  кожного  дня  з  самих  високих трибун ми чуємо, що

 корупційне  діяння  посадових  осіб  в  державі  набули широкого

 поширення,  що  в  країні  процвітає  організована  злочинність,

 зародилась   і  міцніє  кримінальна  буржуазія.  Проте,  в  суди

 надходить  незначна  кількість справ, які можна було б розцінити

 як злочини, пов'язані з корупцією. Не надходять на розгляд судів

 справи  про  хабарництво високопоставлених осіб, великомасштабні

 злочини  в  сфері  економіки, тощо.

      В  1995  році  за  одержання  хабарів засуджено  243 особи,

 переважно   посадові   особи,  які  не  займали  відповідального

 становища  та одержали хабарі порівняно в невеликих розмірах. За

 цей  же  період  за  вчинення злочинів, організованими злочинним

 угрупуваннями, засуджено судами всього 244 особи.

      Я  розумію,  що  тут  проблема  надзвичайно  широка в плані

 фінансових,  кадрових,  економічних,  технічних.  Але,  на  нашу

 думку,   слід  посилити  увагу  до  створення  та  удосконалення

 правової   бази   боротьби   зі   злочинністю,  розглядати  такі

 законопроекти  в  числі першочерго... позачергових. Ефективність

 роботи  правоохоронних  органів  як і судів не зміниться, якщо у

 державі   не   будуть  змінені  правові  умових  їх  діяльності,

 підвищення  їх  ефективності. Зокрема, життя  вже  давно вимагає

 спрощення  порядку попереднього слідства і розгляду кримінальних

 справ  судами  про  злочини, що не становлять великої суспільної

 небезпеки.   Крім   цього,  в  законодавчому  порядку  розробити

 комплекс  заходів,  які підвищують відповідальність, громадян за

 неявку до слідчих органів та судів.

      Я  б  хотів  би ще раз звернути увагу одну, яка надзвичайно

 актуальна,  і  про  що  йшла мова в доповідях. Зокрема, Міністра

 Внутрішніх   Справ.

      Стосовно  боротьби  з  наркоманією.  Як  ви

 пам'ятаєте  15  лютого  1995  року  з  питань, що регулюють обіг

 наркотичних   засобів,   психотропних   речовин  і  фрекурсорів,

 національне  законодавство  країни  приведено у відповідность до

 міжнародних   стандартів.  Створена  законодавча  база  дозволяє

 активно  протидіяти  незаконному  обігу  наркотичних  засобів та

 зловживання ними.

      Верховний  Суд проаналізував це питання. Із тих результатів

 вивчення  було  встановлено, що на обліку в наркологічній службі

 знаходиться  майже  50  тисяч  хворих на наркоманію, що на п'яту

 частину більше , ніж в 1994 році.

      Фактично  ж  хворих на наркоманію, які допускають немедичне

 вживання наркотичних засобів, принаймні, в 10 раз більше.

      Разом  з тим, ми відповідно до закону ліквідували ті лікові

 ЛТП  в  системі Міністерства внутрішніх справ, разом з тим, було

 передбачено  створення  10 спеціалізованих лікувальних центрів в

 системі Міністерства охорони здоров'я.

      На  жаль, до цього часу, не зважаючи на те, скільки пройшло

 часу,  такі лікувальні центри в Україні не створено. І майже дві

 третини  постанов  судів  з  цього  питання не виконується через

 відсутність  спеціалізованих  лікувальних  закладів,  де б хворі

 могли пройти курс лікування від наркоманії.

      З  вивчених Верховним Судом матеріалів вбачається, що хворі

 на  наркоманію,  як  правило,  ведуть паразитичний спосіб життя,

 створюючи в сім'ях нестерпні умови для спільного проживання, для

 придбання наркотичних засобів вдаються до протиправних дій.

      Половина  хворих,  до яких застосоване примусове лікування,

 має  судимості  за  раніше  вчинені  корисливі  та  насильницькі

 злочини.  Ці  хворі залучають інших осіб до вживання наркотичних

 засобів, що є однією з причин поширення наркоманії.

      Шановні   народні   депутати,   суди  часто  критикують  за

 неоперативність  правосуддя. Підстави для цього є, і є серйозні.

 На жаль, кримінальніс прави не завжди розглядаються своєчасно, в

 установлені законом строки.

      Ми  постійно  вивчаємо причини цього становища. У випадках,

 коли  в  тяганині винен суддя, ми вживаємо до нього передбачених

 законом заходів. Проте тяганина при розгляді кримінальних справ,

 як правило, є наслідком  факторів, які від суддів не залежать.

      Насамперед,  причина  тяганини  в  тих умовах, в яких судді

 здійснюють    правосуддя.    На   виконавчу   владу   покладлено

 організаційне   забезпечення   судової   діяльності - саме  вона

 здійснює  добір судівських кадрів, підвищення їх кваліфікації та

 перепідготовку,  вирішує  питання  щодо  змін у мережі та штатах

 суддів,  організовує  їх  матеріальне-технічне  забезпечення.  В

 зв'язку з цим  не  можна не сказати про кінцеві результати цього

 "організаційного забезпечення".

      Матеріальне    зебезпечення,   соціальний   захист   суддів

 перебувають  на  дуже  низькому  рівні:  немає  коштів навіть на

 виготовлення   судових  повісток,  поштові  витрати,  оплату  за

 телефони,  опалення,  освітлення.  Суди  здійснюють правосуддя в

 непристосованих для цього приміщеннях, справи розглядаються не в

 судових  залах,  кабінетах. Зокрема, і на сьогодні вже в проекті

 бюджета  закладають  ті  негативні  моменти,  які є у діяльності

 судів.

      Є  надзвичайно  серйозні  проблеми - я  не  можу  цього  не

 сказати - по  забезпеченню  нормальної судової діяльності з боку

 Міністерства внутрішніх справ. Тисячі справ відкладаються судами

 у  зв'язку  з  тим,  що  недоставляється своєчасно підсудні, які

 арештовані.   Практично   не   діє   механізм,  який  передбачає

 відповідальність за ухилення  свідка від явки в суд.

      В  зв'язку  з  цим слід також сказати декілька положень про

 наші  претензії  до  законодавства.  Повага  громадян  до закону

 можлива  лише  за умови, що він справедливий, дієвий, відповідає

 реаліям   сьогодення.  Динамічні  процеси,  які  відбуваються  в

 суспільстві,  вимагають   і  динамічного  нормотворення. На жаль,

 не можна сказати,  що  Верховна  Рада  оперативно корегує правові

 норми відповідно до  змін  ситуації  в державі. Це, перш за все,

 стосується  проблем  удосконалення  кримінального законодавства.

      Чинний  Кримінальний  кодекс  містить  в  собі ряд суттєвих

 протирічь,   які   утруднюють   його   застосування.  Наприклад,

 бандитизм  вважається  одним  з  найбільш  небезпечних корисливо

 насильницьких   злочинів,   проте   чинний  закон  з  ряду  менш

 суспільних  небезпечних   корисливих   посягань, ніж  бандитизм,

 передбачає  більш  суворі санкції ніж за статею 69 Кримінального

 кодекса.

      Санкції  більше  100  статей Кримінального кодексу в якості

 міри  покарання передбачаються призначення винним особам штрафів

 в кратних кількостях мінімального розміру заробітної плати.

      Більшість  із  них  були встановлені в 1993-1994 рр. З того

 часу  сталося  значне знецінення грошей, що призвело до того, що

 штраф  як  кримінальне  покарання  у  більшості  випадків  стало

 неефективним - він  не може належним чином виконувати ні функцію

 покарання, ні превентивну функцію.

      Інфляційного  процесу є те, що він призвів до капіталізації

 діянь,   які   в   силу   малозначності   раніше  злдочинами  не

 визнавалися.   Мова   йде   про  ті  діяння,  що  встановлені...

 відповідальності  за  які закон передбачив у вартісні критерії у

 якості елементу об'єктивної сторони злочину чи його кваліфікуюої

 ознаки.

      В  більшості випадків ці критерії також визначені в кратних

 кількостях  мінімального розміру заробітної плати, а то й просто

 в   карбованцях.   На   сьогоднішній   день  настає  кримінальна

 відповідальність  за  скуповування  чи  продаж  20  доларів  США

 (частина 1 статті 80 Кримінального кодексу); за спекуляцію, якщо

 розмір  наживи перевищив 300 карбованців (зверніть увагу!). Суди

 змушені  враховувати  ці  недоліки закону і широко застосовувати

 частину  2 статті 7 Кримінального кодексу, закриваючи справи або

 ж  застосовуючи  символічне покарання. Звісно, авторитету закону

 це підвищує...

      Ще у 1993 році при вивченні судової практики ми встановили,

 що  ставлення  в  Україні  нових  соціально-економічних відносин

 породило  ряд  негативних  явищ.  Зокрема,  стали розповюдженими

 випадки насильницької чи поєднаної з погрозами протидії законній

 підприємницькій діяльності, а також примушування до виконання чи

 не  виконання  цивільно-правових зобов'язань. Проще кажучи, це -

 своєрідний рекет.

      2  роки  тому  Верховний  Суд  підготував проект Закону про

 встановлення     за    такі    дії    підвищеної    кримінальної

 відповідальності.   На   жаль,   до  цього  часу  цей  закон  не

 розглянутий...

      Одночасно,  враховуючи світовий досвід, булдо запропоновано

 запровадити    в    Кримінально-процесуальному   кодексі   такий

 ефективний  запобіжний захід, як грошова застава. На нашу думку,

 це  дозволило  б  не  утримувати  в  слідчих ізоляторах  (які на

 сьогоднішній  день,  як ви чули, надзвичайно переповнені) значну

 кількість  обвинувачених,  сприяло  б  тому, що обвинувачені (чи

 підсудні), які не знаходяться під вартою, належним чином (саме -

 і  під страхом конфіскації застави і взяття під варту) себе вели

 б і з'являлись б і на виклик слідчого, і на виклик суду.

      З  метою  підвищення  ефективності  умовного  засудження  і

 відстрочки  виконання  вироку  (а  це  третина засуджених судами

 України),   було   також  запропоновано  передбачити  можливість

 призначення  при  цих  видах  засудження  грошових.....  Адже не

 секрет, що після зупинення дії Статті 25 Кримінального кодексу в

 1990  році,  яка  передбачала  умовне  засудження з обов'язковим

 залученням  до  праці,  кількість  осіб, засуджених умовно або з

 відстрочкою  виконання  вироку, зросла на 10% і складає сьогодні

 близько 30%. Проте, за своєю правовою природою умовне засудження

 або засудження з відстрочкою виконання вироку відзначається тим,

 що  винна  в  чинені  злочину особа залишається покараною тільки

 символічно.  Грошові  стягнення  разом з застосуванням цих видів

 засудження,  на  нашу  думку,  більш сприяли б виконанню завдань

 покарань.  Не  дивлячись  на  те,  що  для...  (а  цей, зокрема,

 законопроект  пройшов  вже в першому читанні в Верховній Раді, і

 до цього часу також не розглянутий).

      Надіюсь,  що  сьогоднішнє  звернення  до вас з цієї трибуни

 сприятиме  внесенню  до  порядку  денного, до прийняття названих

 інших законів.

      Дякую за увагу.

 

      ГОЛОВА.  Сідайте,  будь  ласка. Слово має Василь Васильович

 Дурдинець.   Я   звертаю  вашу  увагу  на  те,  що  ви  одержали

 статистичні  дані,  інфомацію від керівників служб і відомств. А

 тепер - підсумок тої роботи і відповіді робить Василь Васильович.

 Будь ласка.

 

      ДУРДИНЕЦЬ   В. В.

      Шановні  народні  депутати,  учасники  засідання,  шановний

 Олександр Олександрович!

      Усі  питання,  які  розглядаються, Верховною Радою України,

 важливі.  Але  проблема законності і правопорядку особлива, і до

 неї слід нам всім відноситись відповідно.

      Щоб  уникнути  посторень, зазначу, що відповідно до завдань

 державної програми на 1993-1995 роки колишні Уряди, а їх було 4,

 в   установленні   Верховною   Радою  України  терміни  докладно

 інформували  Верховну  Раду про хід виконання положень державної

 програми.

      Уряд  підготували  на  розгляд  Верховної  Ради  більше  10

 законопроектів.  Реалізація  державної  програми  поєднувалась з

 виконанням  відомого  Указу Президента України від 21 липня 1994

 року  щодо посилення боротьби із злочинністю, його розпорядження

 від  10  лютого  минулого  року,  в тому числі стосовно програми

 боротьби  із  злочинністю  в  сфері  економіки. Це дійсно була

 спеціальна  програма, яка  затверджена  Президентом  України.

      Не  буду  все  перелічувати,  бо  головне  не  в  кількості

 проведених  заходів,  а   в    тому   кінцевому  результаті.

      Вжиті  заходи  в цілому дозволять дещо послабити по окремих

 напрямках  і ряді регіонів вплив злочинності. Ситуація в Україні

 в останні  роки  все-таки  утримувалась  під  контролем.

      За всім цим важка і напружена, поєднана з постійним ризиком

праця  правоохоронців  і  всіх  їнших  осіб,  які допомагали їм в

 цьому.

      Люди  не  розгубились,  і  помилковим  було б відкидати або

 чорнити  все,    що  зроблено  і робиться у державі по зміцненню

 правопорядку.

      Разом  з тим нинішній стан правопорядку задовольнити нікого

 не  може.  Глибоку  занепокоєність  викликає величезна кількість

 тяжких,  найбільш  резонансних  злочинів.  І все це турбує і так

 наелектризоване    негараздами   суспільство.   Уряд   відверто,

 принципово та об'єктивно дає оцінку ситуації і вважає, що зусиля

 правоохоронних   та   інших  державних  органів  щодо  посилення

 боротьби із злочинністю поки що неадекватні в наявній ситуації і

 недостатньо дійові.

      В  останні  роки  органи місцевого самоврядування, місцевої

 влади (і  на  це слід звернути увагу), трудові колективи, учбові

 заклади  значно  послабили профілактику правопорушень, розгубили

 досвід  залучення  громадськості  до  цієї  роботи.  В прийнятій

 місяць  тому  в  спеціальній  постанові  Кабінету  Міністрів про

 невідкладні заходи щодо зміцнення законності і правопорядку Уряд

 зробив  акцент на здійснення невідкладних узгодженних заходів по

 боротьбі  в  першу чергу зі злочинами проти особи, а також всієї

 економіки.

      Чітко   сформульовані   завдання  міністерств  і  відомств.

 Визначне  місце в цьому органі виконавчої влади та самоврядуваня

 для   того,   щоб   вся  ця  робота  не  перекладалась  лише  на

 правоохоронні  органи. Проаналізувавши ефективність і упущення у

 виконанні  державної програми, яку ми зараз розглядаємо, Кабінет

 Міністрів   ініціював   та  безпосередньо  організував  розробку

 комплексної  цільової  програми  боротьби зі злочиністю на 1996-

 2000  роки,  яку  в  вересні  поточного  року затверджено Указом

 Президента України.

      Відносно  одного  з зауважень народного депутата, що кожний

 Уряд  висуває свою програму боротьби із злочиністю, зазаначу, що

 після  1991  року  в  Україні  діюча  комплексна  програма,  яка

 затверджена Президентом, є першою, яку підготовлено Урядом. В її

 розробці  брали участь фахівці та вчені, більше 35 міністерств і

 відомств.  Заходи,  що увійшли до неї, реальні, чітко визначенні

 виконавці,  реалізація  їх піддається контролю. Для забезпечення

 комплексності   у   виконанні   програми   спеціально   створено

 міжвідомчу  комісію  на  чолі з першим віце-прем'єром, і Кабінет

 Міністрів  разом  з  Координаційним  комітетом  при Президентові

 взяли на себе організацію і контроль за її виконанням.

      Програма    вже   діє.   Особливого   значення    надається

 комплексному   вирішенню   питань.   Якраз   на  це  і  орієнтує

 Конституція  України,  де  закріплено, що саме Кабінет Міністрів

 України  координує  діяльність  міністерств і відомств. Зокрема,

 відповідно  до  положень діючої програми боротьби із злочинністю

 та на виконання завдання Президента України з цих питань Головне

 КРУ,    Держподаткова   адміністрація,   Мінфін   за   допомогою

 Генеральної   прокуратури,   СБУ,   МВС   при    організаційному

 забезпеченні  з  боку  Уряду провели перевірку і виявили суттєві

 порушення   у   використанні   бюджетних   коштів   на  об'єктах

 Мінвуглепрому,  Мінсільгоспроду,  Міністерства охорони здоров'я,

 Мінзв'язку, Міненерго. І ця робота продовжується.

      На доручення Кабміну, що теж випливає з програми, проведено

 аналіз   руху  грошових  коштів  по  кореспондентських  рахунках

 банків,  виявлено  знешкоджено  збиткову  для держави діяльність

 структур   сворених  організовано-злочинними  угрупуваннями  для

 відмивання коштів здобутих злочинних шляхом.

      Тільки  за  серпень  поточного  року  виявлено  більше  160

 фіктивно  створених  комерційних  структур,  через які за кордон

 перераховано  понад  6  трильйонів карбованців. На рахунки таких

 структур  накладено  арешт. Ця робота продовжується. Ми залучили

 до    неї   Міністерство   економіки,   Міністерство   фінансів,

 Міністерство  зовнішньоекономічних зв'язків і торгівлі, Державну

 податкову адміністрацію і інші відомства.

      В  центрі  уваги Президента і Уряду були регіони з найбільш

 складною  криміногенною  ситуацією.  В першу чергу, це Автономна

 Республіка  Крим,  Донецька,  Вінницька,  Запорізька, Луганська,

 Львівська,  Харківська,  Закарпатська,  Полтавська,  Херсонська,

 Одеська області, міста Київ і Севастополь.

      Ми організували надання їм комплексної практичної допомоги.

 І  будемо  спільно  з  місцевими  органами  влади працювати, щоб

 відчутно  зміцнити  правопорядок  у цих регіонах, тим більше про

 той  резонансний  випадок, трагедію, яка нещодавно відбулася, на

 жаль, у Донецьку.

      Тепер  щодо  фінансових  проблем.  Як  не  прикро,  але  на

 більшість  передбачених  минулою  програмою заходів, що вимагали

 фінансових  та  матеріальних  витрат, необхідних ресурсів або не

 знайшлось,  або  вони  були обмежені. Конкретно до цього часу...

 конкретно  до  цього зазначу, що Уряд, посилаючись на розрахунки

 фахівців, відповідності постановою Верховної Ради України в тому

 ж  1993  році вносив пропозицію до Верховної Ради, щоб на період

 виконання Державної програми установити обов'язкові відрахування

 до  бюджету коштів господарськими суб'єктами, незалежно від форм

 власності,  в  розмірі піввідсотка, або хоча б 0,25%  від обсягу

 реалізації  продукції.  А  банками  і  страховими організаціями,

 підприємствами торгівлі - від обсягу валового проду... доходу.

      Верховна  Рада  України на той час не вирішила це питання і

 на,  передбачені программою, завдання було виділено кошти лише у

 1994 році і то лише в сумі півтора трильйони карбованців.

      Щодо  нині діючої програми, Президент України встановив, що

 в поточному році фінансування здійснюється за рахунок асигнувань

 міністерств  і центральних органів виконавчої влади. З виділених

 на  поточний рік 11 мільйонів гривень поки що отримано 1 мільйон

 350  тисяч гривень. А в 1997 році на реалізацію заходів боротьби

 зі   злочинністю  передбачено  лише  10  мільйонів  гривень  без

 урахування  фінансування  правоохоронних  органів.  Це  звичайно

 занадто мала сума і тому ми вважаємо, що при опрацюванні проекту

 Державного  бюджету  на  наступний  рік  до  цього  питання слід

 обов'язково   повернутись   і   недопустити...  не  припуститись

 помилок, які  були  раніше.

      Заради  об'єктивності  скажу,  що нинішний уряд не замовчує

 проблем правоохоронних недоліків роботи правоохоронних органів і

 не тільки намагається, а й вирішує їх у межах своєю компетенції.

      В  поточному році, наприклад, розглянуто концепцію розвитку

 в системі Міністерства внутрішніх справ, встановлено надбавки до

 грошового  забезпечення  працівників  слідчих  апартів,  тому що

 якраз  це  найбільш така категорія правоохоронних працівників, і

 міліції,  і  прокуратури,  і  Служби  Безпеки, яка отримувала на

 рівні  інших  оперативних  працівників.

      Тому,  щоб   їх   підтримати   і  ліквідувати  той  великий

 некомплект,  Уряд  прийшов  до такого рішення. За поданням Уряду

 Президент  України в жовтні цього року видав Указ про поліпшення

 грошового  утримання  працівників  правоохоронних  органів, і це

 далеко не все, що зроблено для покращення їх діяльності.

      Шановні народні депутати, хочу доповісти, що Уряд, особливо

 в  другій  половині 1995 року та в поточному роках, інтенсивно і

 конкретно  зайнявся  питаннями зміцнення правопорядку у державі.

 Серед   піднятих   нами  найбільш  актуальних  виділю  проблеми:

 запобігання  злочинам  в  сфері економіки, збереження державного

 майна   від  розкрадань,  зміцнення  правопорядку  в  Автономній

 Республіці  Крим,  боротьба  з  незаконним  обігом наркотиків та

 нелегальну  еміграцію,  повернення в Україну валютних цінностей,

 що  незаконно  знаходяться  за її межами, визначення збитків від

 розкрадань  та  нестач,  а врешт і конфіскація знарядь злочинної

 діяльності.

      Вплив    держави   на   різні   процеси,  що  пов'язані  зі

 злочинністю  тільки в економічній сфері, безпосередньо визначені

 в   постановах   Уряду   щодо   укладення   зовнішньоекономічних

 договорів,  роботи  довірчих  та акціонерних товариств, експорту

 худоби,  укріплення бюджетної дисципліни, використання коштів та

 державної   кредитної   підтримки  підприємств  в  удосконаленні

 бухгалтерського   обліку,   попередження   ухилень   від  сплати

 податків,  контроль  за  експортом і імпортом та якістю товарів,

 впорядкування   роботи   ринків,  поліпшення  митного  контролю,

 недопущення  порушень  у процесі приватизації, питання акцизного

 збору.

      Зараз  нами завершено вивчення причин тінізації економіки в

 Україні,  опрацьовуються  заходи  по  її  приборканню. І це буде

 предметом спеціального розгляду найближчим часом.

      З  огляду  на  те,  що  криміногенна  ситуація  залишається

 надзвичайно  складною  і  належить  до  чинників,  які  найбільш

 дестабілізують  суспільство,  уряд  в данний час концентрує свою

 увагу  і  спрямовує  зусилля  на те, щоб протиставити злочинному

 світу  усю  силу  держави,  різко обмежати сферц його вплилу для

 цього ми вбачаємо необхідним:

      Перше:  не  тільки  закріпити, а і поширити позитивні деякі

 тенденції  в  динаміці,  структурі  та географії злочинності, не

 допустити нового кримінального сплеску.

      По-друге,  як  не  раз  підкреслював  Президент  взяти  під

 неослабний  постійний контроль найбільш складні регіони, до яких

 відносяться  і  наша  столиця.  В  місті є багато організаційних

 внутрішніх резервів, але потрібна значна допомога, не підміна, а

 я  би  сказав,  зацікавлена  потронаж центральних органів що тут

 розміщуються.  Кабінет  Міністрів з свого боку поряд з допомогою

 суворо  питатиме  з  уряду  Автономної Республіці Крим, обласних

 державних адміністрацій за стан справ у регіонах. До речі, я уже

 не   пам'ятаю,  коли  спеціально  уряд  перевіряв  і  комплексно

 розглядав    це    питання    з    точки    зору    персональної

 відповідальності - це буде відновлено іще у цьому році.

      По-третє,  не дозволити мафіозним структурам взяти під свій

 контроль життєважливі сфери економіки і всіма законними засобами

 сприяти   поверненню   нашим  громадянам  коштів,  які  втрачені

 внаслідок фінансового розбою підприємницьких структур.

      Слідуюче.   Це   предметна   і   скоординована   робота  по

 знешкодженню   вже  відомих  бандитських,  мафіозно-рекитирських

 угруповань.  Уряд  також організує роботу відповідних органів по

 зміцненню  правопорядку на вулицях і в інших громадських місцях,

 на ринках, дорогах.

      Передбачено  здійснення  ряду  широкомасштабних оперативно-

 профілактичних   операцій   по   різних  напрямках.  Сьогоднішнє

 обговорення  стану  правопорядку  в  країні  -ще один привід для

 того,  щоб  заріпити  і  розвити  нашу  співпрацю. Ми би просили

 народних депутатів і Верховну Раду:

      1.  Прискорити, як уже зверталися керівники правовохоронних

 органів,   прийняття   вже  розроблених  і  поданих  на  розгляд

 Верховній  Раді  проектів кодексів, ми 9 проектів кодексів уже у

 відповіданості  і  з  Конституцією  новою  доопрацювали і готові

 внести,  а  деякі  вже  внесені,  включаючи  цілий  ряд проектів

 законів, які сьогодні знаходяться тут, на розгляді.

      2.  Разом з урядом доопрацювати проект державної програми і

 врахувати потреби державної програми правоохоронних органів.

      І  на  завершення.  Після  проведеного  Дня Уряду ми ще раз

 ретельно   проаналізуємо  з  урахуванням  письмових  зверень   і

 висловлених  зауважень і побажань з тим, щоб докорінно покращити

 роботу.   Співвітчизники   наші  мають  відчути  наше  розуміння

 ситуації  і  відповідальності  за  наведення  порядку  у кожному

 населеному  пункті.  Але  досягти  цього  можливо  лише  за умов

 спільних  зусиль всіх державних органів, місцевих адміністрацій,

 органів самоврядування, трудових колективів.

      Уряд,  спираючись  на допомогу президента, Верховної Ради і

 володіючи ситуацією буде твердо і послідовно реагувати адекватно

 змінам  оперативної обстановки , на що вказано в указі президента.

 Впевнені  і  в  допомозі  в  цьому і депутатів Верховної Ради, і

 депутатського корпусу  усіх рівнів.

      А тепер дозвольте відповісти.

 

      ГОЛОВА.  Давайте  ми  порадимося  з вами, народні депутати.

 Василь Васильович,  я розумію,  що вам не вистачить часу - за 7

 хвилин відповісти на всі питання, бо їх багато.

 

      ДУРДИНЕЦЬ  В.  В. В мене така пропозиція, якщо не заперечує

 Верховна Рада. По кожному із письмових звернень, які ми отримали

 у   Верховній  Раді,  ми  готові  народному  депутату,  народним

 депутатам,   депутатським   групам   і  фракціям  дати  письмову

 відповідь.

 

      ГОЛОВА. Одну секунду, спокійно.

      Василь Васильович, будь ласка. Та не про те мова...

      Василь  Васильович,  одну  секундочку,  в мене є пропозиція

 така.  У  нас до перерви 7 хвилин. Давайте ми на 7 хвилин раніше

 підемо на перерву .

 

      ДУРДИНЕЦЬ   В.   В.   Олександр   Олександрович,   я   буду

 відповідати,  але  я  пропоную письмово дати. Я це маю на увазі.

 Відповісти тут і письмово дати народному депутату...

 

      ГОЛОВА. Одну хвилиночку, будь ласка. Степан........, сядьте

 на місце, будь ласка. Сядьте на місце, будь ласка, спокійно.

      Василь  Васильович,  шановні  депутати,  я  пропоную  таким

 чином - зараз  зробити перерву на півгодини і на 5 хвилин раніше

 почати  засідання.  А потім будуть відповіді на відповіді Василь

 Васильовича  і перейдемо до другого питання. Зрозуміло? Сідайте,

 будь ласка.

      Перерва на півгодини.

 

      (Ш у м  у  з а л і).

                          ПІСЛЯ  ПЕРЕРВИ

 

       ГОЛОВА. Прошу  депутатів  зайняти  свої  місця.

       Шановні  депутати,  ви  пригадуєте  у  заяві  фракції, яка

 зроблена  була  напередодні  розгляду цього питання, перед самим

 початком  розгляду  питання  вносилась  пропозиція про створення

 Тимчасової слідчої комісії, котра б з'ясувала обставини вбивства

 і  інших  терористичних  актів щодо депутатів та інших громадян.

 Ну,  не  всіх,  звичайно,  а  по  тому  переліку,  який, ну, був

 зв'язаний, наприклад, з замахом на життя депутата Бортника і так

 дальше  і  інші  обставини.  І з іншими депутатами зв'язано... Є

 пропозиція... Драгомарецького, і М'ясковського і інших депутатів.

       Тому  є  пропозиція,  нехай зараз у залі засідань Президії

 представники,   керівники  фракцій  зберуться,  порадяться  щодо

 складу  Комісії  абощо,  і  тоді  ми  розглянемо  це  питання на

 закінчення розгляду, чи після відповідей на запитанян, котрі тут

 будуть  зроблені     Василем  Васильовичем.

      Я   прошу  ще  раз,  повторюю:  керівники  груп  і  фракцій

 зберіться  зараз     у  залі      Президії,  будь ласка.

      Василь  Васильович  відповідає  на  запитання.

 

      ДУРДИНЕЦЬ В.В.

      Шановні   народні   депутати,   дозвольте   відповісти   на

 запитання,   які   були   передані   до   Кабінету  Міністрів  у

 відповідності з Регламентом.

      Але   перед  тим,  як  відповідати  по  тих,  у  зв'язку  з

 дорученням  Голови Верховної Ради, я зачитую звернення, вірніше,

 запитанян  до  мене  народного  депутата Хмари Степана Ільковича

 такого  змісту.

      Хоча  по  Регламенту  я міг би і не відповідати, але питань

 немає  - я  відповідаю.

      Перше.  Я оцінюю, це його слова, я оцінюю доповідь міністра

 Кравченка як КВНівську. А ви згідні з його оцінкою?

      Я  не  поділяю такої думки. Кожен депутат, який слухав, має

 свою оцінку змісту  доповіді, яку зробив міністр.

      Друге.  Яка  ваша  оцінка  стану  боротьби  з організованою

 злочинністю:  задовільна  чи не задовільна?

      Сьогодні  ви  послухали  доповіді керівників правоохоронних

 органів,  які  також  акцентували  увагу і доповіли, що зроблено

 щодо  посилення  боротьби  з  організованою  злочиністю. Але той

 стан,  який  сьогдні  є в дрежаві і те, що не вдалося знишкодити

 всі  бандитські,  мафіозно-рекетирські  угруповування, звичайно,

 задовільною цю роботу не можна вважати.

      А  тепер  відповіді  на  запитання  від  Комісії  з  питань

 законності   і   правопорядку.   Чи   здійснювалися   розрахунки

 фінансового  забезпечення  виконання заходів державної програми,

 якщо  так,  то  з  яких  причин  фактичне  фінансування  її було

 забезпечене  лише на 10-25 відсотків від запланованих обсягів. Я

 ще  раз,  і  у своїй інформації доповідав вам, як склалося, що в

 1993  році  іменно  у відповідності із Постановою Верховної Ради

 Уряд  вніс  пропозицію, я маю на увазі той Уряд, який працюавв в

 1993  році. Верховна Рада не підтримала. Потім було повторне. Не

 підтримала.

      І,  дійсно, у Державному бюджеті на 1993 рік зовсім жодного

 карбованця  не було передбачено, за винятком тільки на утримання

 діяльності  правоохоронних  органів.  У  1994  році 15 мільйонів

 гривень  і  виділено  було  15  мільйонів. В 1995 році зовсім не

 передбачалось  і  в  1996 році, як я доповідав, передбачалось 11

 мільйонів,  всього  виділено,  на  жаль,  на сьогоднішній день 1

 мільйон 350 тисяч гривень.

      Тому  вважаю, що з цього треба нам зробити висновки, інакше

 ми  не  зможемо  гарантовано  вплинути на зміцнення законності і

 правопорядку  на  період, який передбачений комплексною цільовою

 програмою.

      Настутне  питання.  Чи достатніми є передбачені асигнування

 на    утримання    правоохоронних   органів?   Бюджет,   скажем,

 Міністерства  внутрішніх  справ  становить  їх  розрахунковий  2

 мільярди  200  мільйонів  гривень.  Уряд об'єктивно, розглянувши

 можливості, які є сьогодні у державі, вніс  в проекті на розгляд

 Верховної  Ради  776  мільйонів  гривень.   Тобто  в  розмірі 35

 відсотків від нормативних потреб.

      Є  доручення  Президента України, створена відповідна група

 фахівців,   яка   зараз  опрацьовує  ще  раз  це  питання,  щоби

 розглянути  у Президента, і в процесі роботи над підготовкою для

 прийняття Верховною Радою Закону про Державний бюджет це питання

 ще раз Уряд доповість.

      Наступне.  Якою  в  даний  час є чисельність правоохоронних

 органів,    зокрема,   Міністерства   внутрішніх   справ,   СБУ,

 прокуратури?  Чи дають підстави результати, показники роботи цих

 структур  оцінювати навантаження їх працівників як надмірне? Яка

 ж  з  врахуванням  конкретних  криміногеннях  умов  має  бути їх

 оптимальна чисельність?

      Доповідаю.   Станом   на   1  жовтня  цього  року  загальна

 чисельність  органів  Внутрішніх  справ 562, 8 тисячі одиниць, в

 тому числі атестовано складу 359,5 тисяч одиниць.

      До  цієї  чисельності рахуються працівники державної служби

 охорони  (а  це  161  тисяча  одиниць),  із  яких  118,  8 тисяч

 одиниць - вільнонаймані  працівники  сторожової   охрани.

      Якщо подивитись за останні роки як збільшилась чисельність,

 то   за   останні   5   років  чисельність  атестованого  складу

 збільшилась  на 132 тисячи   одиниць.

      Якщо  говорити по службах, то 68, 5 відсотків чисельність -

 це   підрозділи  міліції.  11,  6  відсотків  -державна  пожежна

 охорона.  Майже  7  відсотків  -установ  виконання  покарань.  9

 відсотків  -внутрішні  війська  і майже 1, 5 відсотка -навчальні

 заклади, наукові  заклади.

      Протягом  наступних  років  не  передбачаються, я доповідав

 Верховній  Раді,  що  навіть  мова  йде  про  те,  що  в процесі

 реалізації  концепції реформування органів внутрішніх справ, яка

 ж чисельність в розумних пропорціях може бути навіть скорочення,

 щоби  забезпечити  гарантоване  фінансування  органів внутрішніх

 справ.  Але ця проблема, як я ще раз хочу сказати, розглядається

 зараз  робочою комісією за дорученням  Президента України.

      Далі.  Якщо виходити з потреби консолідації... Да, вибачте.

 Як  свідчить досвід, правоохоронні органи нашої держави, перш за

 все  МВС,  впродовж тривалого часу прагнуть серйозні недоліки, а

 подекуди  й  незадовільний стан боротьби із злочинністю віднести

 за  рахунок  недосконалості  чи  неповноти  правової бази. Хоч у

 дійсності  ніколи не існувало ситуації, коли будь-які суспільно-

 небезпечні  прояви не охоплювалися б конкретними нормами чинного

 законодавства.

      За період,  що  минув  з  прийняття  попередньої  дрежавної

 Програми  по  боротьбі із злочинністю, прийнято велику кількість

 законів у цій сфері.

      У зв'язку з цим, як прийняте нове законодавство позначилось

 конкретно  на  результатах  боротьби  із  злочинністю в Україні?

 Відсутність  яких  саме  законів  перешкоджає  в даний час вести

 ефективну...

      Я  доповідав,  що за цей час понад 100 проекті законів було

 внесено  до  Верховної  Ради  попереднього  і  цього скликань, і

 переважна  більшість  з  них прийнята. І якщо говорити про тезу,

 про  яку  сказано  у  запитаннях  комісії,  то у мене однозначна

 завжди  відповідь:  насамперед,  треба  нормально, кваліфіковано

 користуватися  чинним законодавством. А те, що є прогалини, тому

 своєчасно  вносити,  і  щоб  Верховна  Рада  могла би усунути ці

 прогалини.

      Але  мені  здається, навіть на базі того законодавства, яке

 сьогодні  є, можна набагато ефективніше вести питання, пов'язані

 із зміцненням законності і правопорядку.

      Але  я  не  можу  не підтримати (і Віталій Федорович про це

 говорив  -Голова Верховного Суду, і Генеральний прокурор, і інші

 керівники),   що   є   потреба  прискорити  прийняття,  особливо

 Кримінального,   Кримінально-процесуального  кодексів,  то  тоді

 багато питань будуть зняті із порядку денного.

      Наступне  питання.  "Як  слід  розуміти,  що  із  загальної

 кількості  заходів  -191  -передбачених  Програмою  боротьби  із

 злочинністю  на  1996-2000  роки,  на останній квартал поточного

 року  планується  95 заходів? На весь наступний 1997 рік лише 20

 заходів, а на 1996-1997 - 29, всього 144 заходи".

      Я  би  хотів сказати наступне. Ми виділили, хто знайомий із

 цією  комплексною  програмою,  першочергові невідкладні заходи в

 зв'язку з такою загостреною криміногенною обстановкою на цей рік

 і  на  наступні  роки.  А  вже 1998-99 р. р. тільки перспективні

 питання,  перспективні.  І життя буде коригувати, і це, до речі,

 дозволено  Президентом  України в указі, що уряду дозволяється в

 залежності   від   стану   боротьби  із  злочинністю  корегувати

 положення цієї програми.

      Соціалістична  фракція. Кожен уряд розробляв і затверджував

 Програму  про  боротьбу  із  злочинністю,  програми  існують,  а

 злочинність  у  державі  поширюється,  якщо  у вас є впевненість

 стосовно  того,  що  нарешті  саме  ваша Програма реалізована. Я

 доповідаю  Верховній  Раді,  що  іменно  ця  Комплексна  цільова

 програма  буде  виконана  тому,  в  принципі  тому,  що  ми  вже

 практично  із  залученням  усіх  міністерств і відімств, органів

 державної   виконавчої   влади   чітко   визначили   персональну

 відповідальність  і  терміни  виконання,  і  для того щоб це був

 процес контрольований і була взаємодія, уряд затвердив міжвідому

 комісію,   яка   буде   постійно  контрольювати  і  впливати  на

 реалізацію цієї програми.

      Наступне.  Від  Конституційного  центру депутатської групи.

 Яке  фінансування  державної  програми  боротьби  із злочинністю

 суми, цілі? Я про це доповідав.

      Який  контроль здійснювався за виконанням програми, чому не

 створено   інститут   підготовки   і  перепідготовки  слідчих  і

 дизновачів  в  Університеті  внутрішніх справ? Інформую Верховну

 Раду,  що  інститут  перепідготовки  та  підвищення кваліфікації

 слідчих  і  дізновачів  створиться  і  вже  є  відповідні  у нас

 документи,  це  на базі Університету внутрішніх справ у Харкові.

 Це,   до  речі,  передбачено  пунтком  78  Комплексної  цільової

 програми  боротьби із злочинністю, питання опрацьовані і, думаю,

 що  от  тут  є директор цього інституту, Бандурка, приступить до

 роботи.

      Від  депутатської  групи  "Незалежні"  - які дії передбачає

 здійснити    Уряд   щодо   повернення   громадянам   заощаджень,

 привласнених  трастовими  компаніями?  Я доповідаю, що 30 жовтня

 Кабінет  Міністрів  вніс  пакет  документів на розгляд Верховної

 Ради  України.  Крім  того,  продовжується робота щодо посилення

 роботи  органів  виконавчої влади з тим, щоби, не чекаючи навіть

 прийняття  конкретних  законів,  відшкодовувати  кошти, які люди

 повинні отримати.

      Далі.  Чи  не  було  б...  Народний депутат Чапюк Ростислав

 Степанович - чи  не  було  б  доцільно  для  реального виконання

 Програми   боротьби   з  злочинністю  в  Україні  підпорядкувати

 Міністерство  внутрішніх  справ,  частини  Національної Гвардії,

 функції якої на фоні існуючих формувань Збройних Сил, практично,

 вичерпалися?  Питання про перепідпорядковування частини з'єднань

 Національної  Гвардії  міністерству в минулому і поточному роках

 розглядалися, дебатувалися.  На мій погляд, це питання - окреме,

 але  мені здається, що сьогодні Національна Гвардія співпрацює і

 по  своїх...  ну,...  по  своїх  повноваженнях, які витікають із

 Закону  України  про  Національну Гвардію, спільно співпрацює із

 правоохоронними  органами,  особливо  із  міліцією  по зміцненню

 правопорядку.

      Наступне.  В  якому...  Народний депутат Яковенко Олександр

 Миколайович - в  якому  розмірі  фінансувалась  програма, якщо в

 Законі  про  Державний  бюджет  на  цей  рік  ці витрати не були

 передбачені?  Наскільки  конкретно  були  профінансовані заходи,

 пов'язані  з  запобіганням  та  профілактикою  злочинності серед

 неповнолітніх?    Спеціально   питання   по   неповнолітнім   не

 виділялося,  але  в контексті закону, прийнятому Верховною Радою

 України,   значить,  малось  на  увазі,  що  за  рахунок  коштів

 правоохоронних  органів  і  органів  місцевої влади повинні були

 більше на ці цілі використовувати.

      Далі.   Народний   депутат   України   Черепков  Володимир

 Федорович.

      Як  відомо,  свого  часу були прийняті відповідні Постанови

 уряду  про  недопустимість  перепрофілювання  шкільних, виховних

 заходів.  За  час,  що  минув,  майже половина з них вже змінила

 профіль  своєї  діяльності і так далі і так далі. Тобто мова йде

 про  те,  що процес був неконтрольований і багато тих дошкільних

 закладів,  що  були  дуже  корисними  для профілактики в останні

 роки,  в  останні роки за рішеннями місцевої влади буди передані

 комерційним структурам.

      Тому  закриття  більшості  з  них  пояснюється  відсутністю

 коштів на утримання органів освіти і дошкільних закладів.

      В  діях Уряду,(друге запитання), інколи бувають розходження

 між  словом  і  ділом.  Так  в Програмі дій уряду передбачаються

 заходи  на  розвіток  фізичної  культури,  в  той же час міністр

 освіти  своїм  розпорядженням,  порушуючи  чинне  законодавство,

 знімає третій урок фізкультури в школах. Чим це можна пояснити.

      Доповідаю,  що відповідно до постанови Кабінету міністрів і

 Національного  банку від 31-го серпня цього року міністерствам і

 відомствам,  що  мають  заклади  освіти, запропоновано скоротити

 навантаження  на 10 відсотків. Міністерство освіти призупинило у

 цьому   році,   передбачене   призупинення,   тобто  з  96-97-им

 навчальним   роком   введення   третього   уроку  фізкультури  з

 обмеженістю, тобто скоротило один урок.

      Один  урок  додатковий  введено. Це -тринадцять з половиною

 ставок учителів. А одна ставка - це  140 гривень.

      Я  думаю, що торкається цього питання, ми ще раз у Кабінеті

 міністрів,  готуючись  до  цього  питання  розгляду на засіданні

 Верховної  Ради,  ми  обов'язково  і  дошкільним  закладам  і що

 торкається  фізкультури  обов'язково  розглянемо.  І з огляду на

 необхідності  використання  цих  закладів  і  уроків фізкультури

 доповімо народним депутатам.

      Народний  депутат  Сизенко  Юрій  Павлович. "Останнім часом

 комерційні  структури  у  вільний  час  від "купи-продай" активно

 почали   надавати  платні  послуги  у  здійсненні  фізкультурно-

 оздоровчої дійльності серед населення, особливо для молоді.

      Батьки,  громадськість  б'ють  тривогу,  що  нерідко  в цих

 спортивних  гуртках  з  дітьми  працюють люди, яких за версту не

 можна  допустити  до  цієї  роботи.

      Не  секрет,  що  в  окремих  секціях навчально-тренувальний

 процес  носить  цілеспрямований  кримінальний  характер.

      Що  треба  зробити,  аби  навести в цій справі порядок і так

 дальше?"

      Дійсно,  така  проблема  існує, і не зважаючи на відповідні

 рішення   Уряду  в  більшості  областей  інтенсивно  йде  процес

 закриття   та   розпродажу  комерційним  структурам  підліткових

 фікультурно-спортивних   різнопрофільних  клубів.

      Донедавна  в  державі  таких  закладів налічувалось майже 6

 тисяч,  в них  займалось  майже  3  мільйони  юнаків  і дівчат.

      На  сьогодні  до  40%  приміщень  підліткових  клубів, які

 працювали    в    системі   Державного   комітету   комунального

 господарства  перетворені  в магазини, офіси, склади комерційних

 структур.

      За  5  років  понад  2 тисячі з цих закладів припинили свою

 діяльність.

      Я  думаю,  що  і  це  питання  в Кабінеті Міністрів разом з

 органами  місцевої  влади  буде  грунтовно розглянуто і прийнято

 рішення,  про  що  ми  будемо  інформувати   Верховну  Раду.

      Народний депутат Боженко Олег Віталійович. Його запитання.

      "Не  можна  говорити  про  виконання  Програми  боротьби із

 злочинністю,   якщо   дії   державних   структур  провокують  цю

 злоичинність.

      Наприклад,  чим Уряд планує зайняти понад 150 тисяч дітей і

 підлітків,  які  з-за недофінансування в наступному році дитячо-

 юнацьких  спортивних   шкіл   мають  покинути  ці  заклади?"

      В  програмі  діяльності  Кабінету  Міністрів передбачається

 зокрема  збільшити  кількість  дітей,  що  займаються  в дитячо-

 юнацьких  спортивних  школах  до  10  відсотків.  Це,  звичайно,

 невеликий  прогрес  з точки зору 8 і 10. Але я думаю, що над цим

 ми також ще подумаємо, які резерви, які кошти можна віднайти.

      Народний  депутат Боженко Олег Віталійович він запитує. Про

 яку  ефективність  роботи  по  виконанні програми може іти мова,

 якщо  згідно  з  отриманими  комісією  данними  від Міністерства

 внутрішніх  справ  у  місті Києві вживають наркотичні засоби без

 призначення  лікаря, в 1995 році 14 осіб серед неповнолітніх, за

 6  місяців  цього  року  12. І жодного з діагнозом наркоманія. А

 проституцією   серед   цієї   вікової   групи  громадян  столиці

 займається  лише  2  особи.  Які  треба  вжити  заходи, щоб була

 реальна статистика?

      Зараз на облік органів внутрішніх справ перебуває 62 тисячі

 споживачів  наркотиків.  Про  те з урахуванням латентності цього

 явища  і  того,  що хвороба наркоманів, як і всі інші епидемічні

 захворювання  проявляються через деякий час а саме головне через

 призму  соціального буття, то справжні цифри, причепні до цього,

 далеко не відповідають цій офіційній статистиці.

      Зараз   згідно  з  діючим  законодавством,  яке  відповідає

 Конвенції ООН, на облік з приводу наркоманії органами внутрішніх

 справ можуть поставити лише ту особу, яка пройшла медичний огляд

 і  медичне обстеження. Щорічно таким чином виявляється від 15 до

 18  тисяч  наркоманів.  Хочу  також  вас інформувати, що у місті

 Києві   є   в  системі  головного  управління  внутрішніх  справ

 кримінальна  міліція у справах неповнолітніх, у складі якої є до

 200  фахівців  і  10  чоловік  в  апараті  головного управління.

 Проблемами наркоманії займається 58 осіб.

      Але  сьогодні  слушно  і  говорив  Віталій Федорович Бойко,

 що  відповідно  до  закону  ліквідовані  лтп,  але до сих пір не

 сторені  профільні  спеціальні  заклади  в  системі Міністерства

 охорони  здоров'я.  Тобто,  наводячи  порядок  в  статистиці,  і

 посилюючи  профілактичну  роботу, ми це питання також прискоремо

 розгляд, що торкається відкриття 10 профільних закладів медичних

 для лікування.

      Народний   депутат  Косів  Михайло  Васильович  запитує:"Як

 виконується  один  із  розділів  Державної  програм  боротьби із

 злочинністю спрямований на охорону культурних цінностей, музеїв,

 картинних галерей, пам'яток архітектури та культури?"

      В Україні діють 517 музеїв, їх філій і окремих відділів. На

 сьогодні  417  державних  музейних  закладів  уклали  договори і

 охороняються   Державною   службою   охорони   при  Міністерстві

 внутрішніх  справ.  З  них  фізичною  охороною  забезпечено  228

 музеїв,  обладнані засоби з охорони сигналізацій 384 об'єкти. За

 останні  5 років скоєно 1266 злочинів пов'язаних із заволодінням

 антикваріату,  творами мистецва та народної творчості. За цей же

 період    розкрито   545  злочинів  вказаної  категорії  або  43

 відсотки. Це звичайно є великим недоліком. Особливо це у Львові,

 де надзвичайно з тяжкими наслідками були скоєні ці злочини.

      В   минулому   році   скоєно  243  злочини,  пов'язаних  із

 викраденням  антикваріату,  11  з музеїв, 67 з культових споруд,

 163   приватних   колекції.   Ми   доручимо   міністру  і  після

 сьогоднішнього  розгляду, ми ще раз розглянемо хід розкриття цих

 47 відсотків злочинів, які скоєні на цих об'єктах.

      Від  Комісії з питань Чорнобильської катастрофи. Коли, кому

 і  яким  документом  були  доведені  до  виконання  вимоги  ь по

 виконанню   заходів  передбачених  пунктами  12,  13  розділу  4

 Державної  програми  боротьби  із  злочинністю в Україні? В якій

 формі виконавці звітують за виконання цих заходів, які санкції і

 до  кого  Уряд  застосував  за невиконання передбачених державою

 програмидій?

      Вимоги  по  виконанню  вказаних  заходів  були  доведені до

 виконанвців постановою Верховної Ради України від 25 червня 1993

 року  постановою  Кабінету  Міністрів України від 1 вересня 1993

 року  виконавці  інформували  уряд  і  відповідно  Верховну Раду

 письмово   в установлений   термін.

      Дак,  про  результати  виконання  пункту 12 розділу 4 плану

 заходів   реалізації   Державної   програми   Кабінет  Міністрів

 поінформував...  Міністерство  фінансів  поінформувало  Верховну

 Раду.  Дорученням  Кабінет  Міністрів  від  11 березня 1994 року

 зобов'язано   було   колишнє   міністерство   -Мінчорнобиль-інші

 міністерства  та відомства, обласні державні адміністрації вжити

 заходів  щодо  усунення  виявлених  порушень  і запобігання їх у

 подальшому.   І   притягнення  винних  до  установленої  законом

 відповідальності.

      Питання    використання    коштів   Чорнобильського   фонду

 знаходиться  на  контролі  в  міністерстві  і після розгляду цих

 питань  на засіданнях Кабінет Міністрів прийняті нами відповідні

 рішення.

      У   липні-серпні  1993  року  відповідно  до  протокольного

 доручення  Верховної Ради України і Кабінету Міністрів проведено

 облік  матеріальних  цінностей  у  зоні відчудження. Їх оцінка і

 взяття   на   баланс   не  проводились  в  зв'язку  із  значними

 радіактивним   забрудненням   та   невизначенністю   з  вартістю

 дезактивації  і  використанням.  Крім того, дорученням Кабінетом

 Міністрів  України  від  1  серпня  цього  року  про  заходи  по

 реалізації  постанови Верховної Ради України від 19 квітня цього

 року  про рекомендації участинків парламентських слухань щодо 10

 річниці   Чорнобильської   катастрофи  зобов'язано  Мінчорнобиль

 завершити  повну  інвентаризацію  майна  з  зони  відчудження  з

 відображенням   її   результатів  у  відповідних  бухгалтерських

 документах.

      На  жаль,  до цього час у ця інформація ще не надійшла, але

 повинен  сказати,  що  це  великий  обсяг  роботи, який потрібно

 дійсно  завершити,  тому  що  за  ці  10  років  занадто  багато

 розкрадено  і  нажилися  на    цьому  лиху.

      Від  Міжрегіональної  депутатської  групи  запитання:  "Які

 законодавчі   акти  необхідно  прийняти  Урядові,  щоб  тіньовий

 капітал почав працювати на державу?"

      Ввести  централізовану  систему  обліку прибутків суб'єктів

 підприємницької  діяльності  незалежно  від  форм  власності, що

 надасть  можливість  посити  контроль  за  отриманням прибутків,

 запровадити  ідентифікаціний  номер  фізичних  осіб  при  сплаті

 податків,   одночасно   запровадити   обов'язкове   декларування

 доходів, нерухомого майна всіма дієздатними громадянами України.

 За   ухилення   від  декларуваня  доходів,  несвоєчасне  подання

 податковим   інспекціям   податкових  документів,  фальсифікації

 звітів,  знищення  первинних  бухгалтерських  документів раніше

 встановленого  згідно  з  законодавством їх зберігання, навмисне

 невиконання зобов'язань щодо стягнення та перерахування податків

 та    інші   правопорушення   в   цій   галузі   ввести   сувору

 відповідальність , включаючи кримінальну.

      Необхідно   впорядкувати   механізм  безспірного  стягнення

 податків , зборів, інших обов'язкових платежів до бюджету.

      Я  також доповідав, що рішенням Уряду, оскільки ця проблема

 занадто   не  тільки  загострена,  але  й  великий  капітал  там

 знаходиться,   є   на  чолі  з  заступником  міністра  економіки

 спеціальна  робоча  група,  яка  опрацьовує,  в  тому  числі  ще

 необхідні  нормативні  і  законодавчі  акти,  щоби  тут  навести

 порядок.

      Депутатська   фракція   "Комуністи   України  за  соціальну

 справедливість і народовладдя".

      Перше. "За 9 місяців цього року скоєно 452 тисячі злочинів.

  Якщо  припустити, що в кожному злочині приймало участь лише два

 злочинці  -це неймовірно, оптимістичне припущення. А кожен з них

 пов'язаний  лише  з  трьома  членами їх сімей і трьома близькими

 людьми,   то   під   впливом   злочинців  знаходиться,  як  вони

 підрахували, майже 3 мільйони 600 тисяч чоловік.

      Друге припущення. Постраждалий від злочину один громадянин,

 який  знаходиться  в  родинних  стосунках  з  3-ма людьми і 3-ма

 друзями,  в  цьому  випадку  під  страхом зличинців знаходиться,

 також за їх розрахунками, 2 мільйони 700 тисяч чоловік. Всього в

 сфері  злочинів знаходяться, за їх підрахунками, 7 мільйонів 200

 громадян.

      Чи   не   здається   вам   що   наше   суспільство  замість

 демократичного  формується  як кримінальне і чи не перетвориться

 Україна  в найближчі роки і суцільно тюремно-поліцейську державу?

 Я  так не думаю, вживаються ораганами державної влади, включаючи

 і  парламентом приймаючи відповідні законодавчі акти, і по лінії

 уряду,  про що я вже сьогодні доповідав, щоби у державі подальше

 йшла  держава  наша  йшла  демократичним  правовим шляхом, а для

 цього  звичайно  не  потрібні декларування, а потрібні конкретні

 наші практичні дії.

      Друге.   Відомо  що  найефективнішим  методом  боротьби  зі

 злочинністю  є  боротьба  з  її  причинами.  В  Україні понад 60

 відсотків  складає  тіньова  економіка  -це означає, що мільйони

 конкретних    людей   займаються   протиправними   кримінальними

 справами.  Чи  не  здається  вам  що  треба  негайно ліквідувати

 тіньових   бізнес   як   розсадник   криміналітету   у  державі,

 законодавчо  закріпити  тіньовий бізнес як найвищий кримінальний

 злочин перед народом і державою?

      У  поданій  на  розгляд  Верховної Ради програмі діяльності

 Кабінету  Міністрів,  яка  схвалена  Верховною  Радою,  є окремі

 розділи  -подолання  тінізації  економіки,  в  якому передбачені

 конкретні заходи з 12 пунктів, які буде здійснювати уряд в цьому

 напрямку,  крім  цього  в  заходах  щодо  реалізації комплексної

 цільової  програми  боротьби  із злочинністю. Я вважаю, що це як

 раз  та  проблема  і  що  тут  є  занадто  запущена  сфера  і ми

 прискоримо розв'язання цих занадто непростих справ.

      Як  ви  відноситесь  до  фінансової  і  податкової амністії

 тіньової  економіки  і  чи  не здається вам, що проведення такої

 амністії   є   відвертим   визначенням  політики  криміналізації

 суспільства?   Сама   амністія  тіньових  капіталів  не  поверне

 валютних коштів. Я думаю, що справа не в амністіях, тому що коли

 ми  видали Указ в 1994 році щодо прискорення повернення валютних

 коштів,  які  незаконно  знаходяться  за  межами України, то (ви

 думаєте) там було передбачено в одній із статей, що ці особи, ці

 суб'єкти не будуть притягатися до кримінальної відповідальності.

 Вони не побігли - розумієте -і ці вже 2 роки ведемо роботу зараз,

 щоб все-таки (а це ж, до речі, не фізичні особи, а це - юридичні

 особи, це конкретні посадові особи), тому мова йде про те, що ця

 робота  повинна  вестися конкретно і персонально щодо конкретних

 осіб.

      Так, у мене все.

 

      ГОЛОВА.  Василь Васильович, дякую. Ще таке запитання: якщо,

 може,   ви   пам'ятаєте,  Закон  про  корупцію,  якщо...  ви  не

 пам'ятаєте, скільки складено протоколів (запитання надійшло таке)

 про корупційні діяння? Є така статистика у нас?

 

      ДУРДИНЕЦЬ  В.  В.  Олександре  Олександровичу,  я зараз, по

 пам'яті не хочу...

 

      ГОЛОВА.   Ні,  одну  хвилиночку...  Не  пам'ятаєте.  Василь

 Васильович, сідайте, будь ласка,  сідайте, будь ласка.

      Від   комісії   профільної -  вона визначилася  і  доручила

 висловитися  голові,  Жиру, і депутату Васильєву. Коротко обидва

 вони вкладаються в розумний регламент.

      Василь  Васильович,...  чи  Олександр  Олександрович,  будь

 ласка, Жир - голова Комісії з питань законності і правопорядку.

 

      ЖИР О.О.

      Шановний головуючий, шановні колеги, члени Уряду!

      Криміногенна  систуація,  що  склалася  в  державі, останні

 трагічні   події   в   Донецьку  свідчать  про  відкритий  визов

 суспільству з боку кримінальних структур.

      Люди  задають питання -чи здатна сьогодні держава захистити

 їх  від  злочинців,  свавілля  чиновників,  захистити їх законні

 права.

      В  цьому  залі  немає жодного депутата, хто б не визначав в

 своїх  передвиборчих  програмах питання боротьби із злочинністю.

 Ці  питання  вважають  чи  не найголовнішими і Президент, і Уряд

 країни.  На  жаль, центральній владі не вдалося в повному обсязі

 зупинити негативні процеси , які наростали в суспільстві.

      Треба  відмітити,  що з 1993 року, коли приймалася програма

 із  боротьби  з  злочинністю,  сьогодні  ми маємо 5-й уряд, який

 звітує  з  цього питання. І було б об"єктивно, якщо саме він ніс

 всю  відповідальність  за  всі  ті прогалини в даному питанні і,

 перш   за  все  за  виконання  державної  Програми  боротьби  із

 злочинністю.

      Я  хотів  би  нагадати, що Програма боротьби із злочинністю

 була  прийнята  25-го  червня  93-го року на період 93-95 років.

 Програмою  передбачалося  виконати  125  заходів. На жаль, вона,

 Програма, була перевантажена такими заходами, як розробити різні

 цільові   програми,   методики,   плани,   рекомендації -  понад

 дванадцять такиих заходів.

      Із  запланованих  таких  заходів  45 або третина залишилися

 невиконаними   за   відсутністю   коштів   або   припиненням  їх

 фінансування.  А  взагалі  у зв"язку з недостатнім фінансуванням

 програма   матеріально-технічного  забезпечення  реалізовиана  в

 межах 20-30  відсотків.

      Видатків на фінансування заходів, передбачених програмою, в

 державі,   у   державному   бюджеті   на  93-й  рік  взагалі  не

 передбачалося.  А  на  95-й  рік  вони  передбачені у державному

 бюджеті в загальних видатках міністерств і відомств.

      Таким  чином,  державна програма по боротьбі із злочинністю

 на стан злочинності в Україні позитивно не вплинула. Як свідчать

 статистичні   дані.  За  час  дії  програми  кількість  злочинів

 поступово зростала.

      В  1993  році  було зареєстровано 539 тисяч злочинів, що на

 12% більше  в 1992.

      В  1994  вже  ми  маємо 572 тисячі плюс 6%. в 1995 році 641

 тисяча  злочинів,що більше  до 1995  на  12%.

      Треба  відмітити, що щорічно збільшувалась кількість тяжких

 злочинів, умисних вбивств, кількість яких в 1995 році склала

  4   783,   тяжких   тілесних   ушкоджень,   розбійних  нападів,

 хуліганств,  крадіжок  приватного  майна.

      Починаючи   з   1993  року  зростала  групова  злочинність,

 злочинність  серед неповнолітніх  або  за  їх  участю.

      Практично,  у  всіх  галузях  економіки набувають поширення

 хабарництво,  розкрадання  грошових коштів, готової продукції та

 енергоресурсів,  зростають  факти ухилення сід сплати податків і

 приховування валютної  виручки.

      Набули  поширення  злочинні посягання у фінансово-кредитній

 та  банківській системах, неповернення та нецільове використання

 пільгових  кредитів,  фінансові  махінації з грошима вкладників,

 посадові зловживання  тощо.

        Комісія  вимушена  констатувати,  що,  на  жаль, гарантом

 дотримання  в державі законності, безумовного виконання існуючих

 правових  норм  на  сьогодні  не  стали  і органи  прокуратури.

      Ми    маємо    непоодинокі   випадки,   коли   прокуратура,

 правоохоронні  органи  використовуються окремими особами, в тому

 числі посадовими, не в інтересах держави та закону, а в питаннях

 економічної  боротьби  та  особистої  зацікавленості як усунення

 конкурентів  на ринку, тяганини розгляду питань в суді, особливо

 арбітражному,  де  ці явища набули катастрофічних розмірів. Лише

 один  приклад  по  Херсонській  області,  де  завдяки слідства з

 відома  прокуратури  більше, ніж 2 роки з обігу держави та наших

 товаровиробників вилучено біля 2 мільйонів доларів, які фактично

 надані  слідством  приватній  структурі у вигляді безпроцентного

 кредиту.

      Навіть  втручання депутатів Верховної Ради, які вимушені це

 робити  на  вимоги  своїх виборців, не можливо змінити ситуацію.

 Таких прикладів можна наводити дуже велику кількість. Комісія не

 ставила  на  сьогодні  за  мету  дати  детальний аналіз ситуації

 боротьби  з  злочиністю  в  державі,  оскільки це не передбачено

 порядком проведення дня Уряду.

      Але, виходячи з цієї криміногенної ситуації, яка склалася в

 державі,   комісія   вважає   за  необхідне  терміново  на  нашу

 пропозицію  у  першій декаді грудня розглянути на Верховній Раді

 питання  про стан злочиності в державі, де Верховна Рада повинна

 дати оцінку цієї ситуації та визначити пріоритетні напрямки щодо

 ирішення цих питань.

      Ми  просимо  підтримати  цю  пропозицію  комісії.  Дякую за

 увагу.

 

      ГОЛОВА.  Я  прошу  Геннадія Андрійовича  до слова. Васильєв

 депутат, член комісії, говорить.

 

      ВАСИЛЬЄВ Г.А.

      Шановні  народні  депутати,  шановний  головуючий,  шановні

 запрошені.

      Давайте   дивитися   правді   в  очі,  сьогодні  в  Україні

 криміногенна  ситуація  залишається  надто  гострою.  Я  не буду

 приводити  цифри, викладки, як це зробили керівники відомств, бо

 вони  не  відображають  дійсний  стан справ. Кольорові таблиці і

 діаграми  -це,  звичайно,  добре, але з вашої доповіді, шановний

 Юрій  Федорович,  ми  нічого  конкретного  не  почули. А між тим

 найбільшу небезпеку у державі становить діяльність організованих

 угрупувань,  так  би  мовити,  професійна  злочинність, до  кола

 інтересів якої входять торгівля наркотичними засобами, зброєю та

 боєприпасами,  незаконне  переміщення через кордон радіоактивних

 матеріалів,  стратегічної сировини, військової техніки, убивства

 на замовлення, корупція, відмивання грошей, застосування прямого

 насильства,    залякування,    створення   перешкод   діяльності

 правоохоронних   органів  дозволяють  злочинним  угрупуванням  і

 озброеним   бандам   впливати  на  пеербіг  економічних  реформ,

 діяльність   політичних  та  судових  інститутів.  Ось  чому  ми

 сьогодні   вимешені   знову   повернутисмя   до  цієї  проблеми,

 проаналізувати  недоліки,  з'ясувати  що  необхідно  зробити для

 більш ефективної боротьби з організованою злочинністю.

      Яка  ж  причина того, що ми опинились в такій ситуації? Хто

 повинен  нести  за це відповідальність? Буду конкретним у своєму

 виступі.   Законом   України   від   30  червня  1993  року  про

 організаційно-правові    основи    боротьби   з    організованою

 злочинністю встановлено, що до органів для боротьби з цим явищем

 відносяться  спеціальні підрозділи Міністерства внутрішніх справ

 і Служби Безпеки України.

      Зупинюсь на діяльності цих відомств і скажу одразу, що вона

 не  в повній мірі відповідає тим вимогам, які стоять перед ними.

 Ефективність   застосування   закону   в  практичній  діяльності

 правоохоронних   органів   дуже   невисока.  До  цього  часу  по

 відомствам   не  прийняті  нормативні  документи,  які  б  чітко

 регулювали    обов'язки    спецпідрозділів.    Не    розмежовані

 повноваження  між  ними та іншими відповідними особами. Згідно з

 пунктом   п'ятим  статті  12  зокону  не  вирішено  питання  про

 розслідування  кримінальних  справ  відділами та управліннями по

 боротьбі  з  організованою  злочинністю. Ці органи, як у системі

 МВС,  так і СБУ не мають слідчих, тому їх робота завершується на

 стадії  дізнання,  а розслідування по таких справах та прийняття

 остаточного  рішення  їх вже не торкається. На хід розслідування

 процесуального  впливу  спеціальні  підрозділи не мають. Хіба це

 припустимо?

      А  хто заважає керівництву МВС вирішити питання про ведення

 спеціальними   підрозділами  оперативно-розшукових   справ   про

 злочини,  скоєні  у  відношенні  членів  організованих злочинних

 угрупувань.   Адже  навіть неспеціалісту  ясно,  що,  наприклад,

 вбивство   кримінального   лідера,   як   правило,  здійснюється

 ворогуючою стороною, теж організованим угрупуванням.

      Непоодинокі   випадки,   коли   спеціальні  підрозділди  по

 боротьбі  з  організованою злочинністю МВС України займаються не

 своєю роботою: виконують не властиві їм функції. Деякі керівники

 с підрозділу з метою збільшення показників порушують кримінальні

 справи за матеріалами, які не містять в собі ознак організованої

 злочинності, а потім, не проводячи жодної слідчої дії, передають

 справи  до  територіальних  органів,  порушуючи при цьому вимоги

 Кримінально-процесуального  закону.  Це,  до  речі, відносно тих

 великих  цифр,  які  тут  сьогодні  лунали.  Все  більш злочинів

 скоюються   з   використанням   вогнепальної  зброї,  щоденно  у

 сзочинців  вилучається  сотні одиниць зброї, тисячі боєприпасів.

 Останнім  часом ціна на пістолети та автомати на "чорному ринку"

 знижується,  що  свідчить  про  його насищення і про перевищення

 пропозицій   над   попитом.  Але  чому  не  викриваються  канали

 надходження  зброї  в  організовані  злочинні  угрупування?  Хто

 стоїть за цим кривавим бізнесом? І які ще треба приймати закони,

 щоб  правоохоронні  органи звернули на це увагу. На сьогоднішній

 день  нормативно  не  розроблено  механізм захисту потерпілих та

 свідків  відповідно  до Закону про захист учасників криміналньго

 судочинства.

      Ще недостатньо ефективно ведеться спеціальними підрозділами

 робота  по  викриттю злочинів, скоєних оргшанізованими злочинним

 угрупуваннями  в кредитно-банківськіх та фінансовій системах. Не

 належним чином налагоджена їх взаємодії з контрольно-ревізійними

 управліннями,  органами Державної податкової інспекції, банками.

 А  чому  працівники  спецпідрозділу  не  звертаються  до  суду з

 заявами   про   відміну   реєстрації  і  припиненням  діяльності

 суб'єктів підприємництва, не подають до суду позиви про визнення

 недійсними  угод  у  випадках,  передбачених  статтею 12 Закону.

 Державні  органи,  що  мають  контрольні  повноваження,  досі не

 видали  відомчі  накази або інструкції, які б визначали механізм

 виконнаня  їх  обов'язків,  втановлених  статтею 18 закону. То ж

 скільки потрібно для цього час у керивникам Національного банку,

 Антимонопольного  комітету,  Фонду  державного  майна, Державної

 податкової  інспекції,  Контрольно-ревізійної служби, Державного

 митного комітету. Пунктом 5 статті 22 закону встановлено, що для

 розгладу  судових  справ  з  иптань,  пов'язаних  з  боротьбою з

 організованою  злочинністю  в  судах  визначається  судді,  яким

 забезпечуються   додаткові   гарантії   захисту   та   особистої

 недоторканості.

      Нема у нас таких суддів, і ніхто не знає, коли вони будуть.

      Окремо слід сказати про Верховну Раду України. Адже самі не

 виконуємо ті рішення, що приймаємо. Пуктом 5 Постанови Верховної

 Ради  України від 30 червня 1993 року про порядок введення в дію

 Закону  України  про  організаційно-правові  основи  боротьби  з

 організованою злочинністю запропоновано Комісії Верховної Ради з

 питань  боротьби  з  корупцією та організованою злочинністю до 1

 серпня  1993  року  винести  на  розгляд  Верховної Ради України

 пропозиції щодо змін і доповнень до Кримінального і Кримінально-

 процесуального  кодексів,  інших законів України, спрямованих на

 забезпечення  ефективної  боротьби  з організованою злочинністю.

 Але цього не зроблено.

      До  1 вересня 1993 року треба було внести до Верховної Ради

 проект  положення про Комісію Верховної Ради з питань боротьби з

 корупцією  і  організованою  злочинністю. А також пропозиції про

 зміни  в  законодавстві  України, які витікають з Закону України

 про   організаційно-правові   основи  боротьби  з  організованою

 зщлочинністю. І цього на сьогоднішній день немає.

      Більш  того,  сам  Закон  про  організаційно-правові основи

 виявився недосконалим. Деякі його положення не діють. Досі ми не

 маємо  поняття,  що таке організована злочинна група, визначення

 організованої  злочинності,  яке  дається  статтею  1 закону, не

 відображує види та ознаки цього поняття.

      Декілька  крадіжок  особистого  майна  громадян, здійснених

 групою неповнолітніх, можна віднести на підставі цього закону до

 організованої злочинності.

      Практично не діє пложення пункту 3 статті 15 закону про те,

 що  фактичні  дані,  які  одержані і зафіксовані працівниками із

 спеціальних   підрозділів  з  застосуванням  технічних  засобів,

 можуть  бути  використані  як  докази в судочинстві, оскільки до

 цього часу не внесені відповідні зміни до статті 65 Кримінально-

 процесуального кодексу України.

      А  чи  можемо  ми  сказати,  що Комісії з питань боротьби з

 корупцією і організованою злочинністю в повній мірі використовує

 повноваження, які передбачені статтею 25 закону? Який вплив цієї

 комісії  на  боротьбу з організованою злочинністю? Яку практичну

 допомогу надає вона правоохоронним органам?

      Ми  дійшли до тієї межі, коли невідкладно треба здійснювати

 додаткові   заходи   щодо  посилення  боротьби  з  організованою

 злочинністю,  причому,  ці заходи повинні бути дуже конкретними.

 На  мій  погляд,  вони  повинні  бути  зведені  до вдосконалення

 законодавчого   і   відомчого  нормативного  регулювання  питань

 боротьби  з  організованою  злочинністю,  а  також до покращення

 кадрового і матеріально-технічного забезпечення спецпідрозділів.

 Зрозумію  що  це вимагає значних коштів, але в такій ситуації ми

 повинні знайти.

      Дякую за увагу.

 

      ГОЛОВА. Від комісії по боротьби з організованою злочинністю

 коротко   інформації   чи   коротке   враження   голові  комісії

 Оемльченко, будь ласка. І на цьому це питання завершуєм.

 

      ОМЕЛЬЧЕНКО  Г.  О.

      Голова  Комісії  Верховної Ради України з питань боротьби з

 корупцією,  організованою злочинністю, народний депутат Григорій

 Омельченко.

      Шановні   наші  виборці,  шановні  колеги,  можна  було  б

 підвести  риску,  почувши  відповідь з уст першого віце-прем'єр-

 міністра  України скільки за рік існування Закону про боротьбу з

 корупцією  складено адміністративних протоколів про застосування

 Закону  про  боротьбу  з  корупцією  і  зняття з займаної посади

 посадових  осіб,  які порушували цей Закон, по якому не притянеш

 до   кримінальної   відповідальності,   а  до  адміністративної.

 Відповідь   ви   почули,  можна  робити  і  висновок,  і  оцінку

 діяльності  правоохоронних  органів,  і  як  застосовується  цей

 Закон, але це просто так одним тільки штрихом.

      Сьогодні  є  очевидним, що  Державна  програма  боротьби із

 злочинністю  як  і президентська антикорупційна програма зазнала

 краху.  А  найвищі  посадови  особи  в  державі,  в  тому  числі

 Президент   і  урядовці  не  пройшли  тесту  на  чистоплотність,

 порядність  і  чесність.  Не  виконуючи  закон  про  боротьбу  з

 корупцією і не опублікувавши декларацію про свої та членів своїх

 сімей доходів.

      Державу  від низів до найвищих ешелонів влади дедалі більше

 роз'їдає  корупція, і тому немає нічого дивного що Україна стала

 однією   найкорумпованіших   країн  світу  і  СНД  -це  наслідок

 недосконалості  державного  управління і державної політики, яка

 проводиться  керівництвом  урядових  структур  у  нашій державі.

 Корупція у нашому суспільстві стала гальмом економічних реформ і

 виходу з кризи.

      Корумпованість    державного    чиновницького   апарату   є

 першопричиною  ненадходження  в  Україну  іноземних інвестицій і

 фінансової допомоги, а в Державний бюджет -податків, відсутності

 розвитку   малого   і   середнього  товаровиробника,  усіх  форм

 власності,   розвалу   національної   економіки,   що  поставило

 український народ на грань виживання.

      Хоча,    погодьтеся,    починалося    досить    жорстко   і

 багатообіцяюче.  Згадайте  серію  порушених (і не безпідставно -

 законно!)  сенсаційних  і  резонансних  кримінальних  справ щодо

 Звягільского, Ткаченка, Кудюкіна, Боженара та інших.

      Як   у  фахівців,  так  і  у  пересічних  громадян  виникає

 закономірне   запитання:   про  відмову  антикорупційного  курсу

 держава  і Президент не заявляли. То де ж тоді ці справи? І чому

 не покарані (згідно з законом) винні у зловживаннях, розкраданню

 держави в астрономічних розмірах чиновники?!

      Як  для  мене,  сьогодні  вже  очевидно,  що  першопричиною

 гальмування  розслідування,  ганебного  похоронення  цих справ є

 політичні  торги  на  "владному  Олімпі",  під час яких особисті

 корпоративні   кланові   інтереси  беруть  гору  над  законом  і

 Конституцією України.

      Судіть  самі,  чи  є  зв'язок між прийняттям Конституційної

 Угоди  і  закриттям  справи  стосовно першого заступнкика Голови

 Верховної  Ради  України  Олександра  Ткаченка?  З закриттям так

 званої   "охтирської   справи"   і   прийняттям  Конституції  та

 продовження  строку  повноважень  після  прийняття Конституції в

 перхідних періодах у Верховній Раді і Президента України?..

      Шановні колеги, невже не зрозуміло, що ми є свідками взяття

 Президентом,  Урядом, частиною народних депутатів Верховної Ради

 України  курсу  на  підміну  законності політичною (ще недавно -

 революційною)   доцільністю?!   А   ще   точніше  - це політичне

 хабарництво!  Наслідками  цих  політичних  торгів  не забарилися

 скористатися   і   решта  запідозрюваних  у  корупції  та  інших

 зловживаннях  можновладців,  які  особливо  відверто  і  нахабто

 взялися  культувати  принцип:  якщо  хочеш уникнти криміналу або

 іншої юридичної відповідальності - приший до нього політку. І ось

 і шиють!..

      Варто   було  оприлюднити  дані  про  закордонний  валютний

 рахунок   сімейства   екс-президента   Кравчука,  як  тут  же  у

 відповідь -  звинувачення   у   спробі  конфронтації  колишнього

 президента  і  молодої  Української держави загалом!

      Цю  палочку-виручалочку  підхоплюють  найдрібніші  державні

 чиновники:  щойно  затримано  запідозрюваного у сприянні продажу

 дітей  за  кордон заступника глави Львівської держадміністрації,

 Зими, як уже зарепетували про чиєсь політичне замовлення...

      Окрім  того,  попри  політичні  мотиви  сьогодні, з'ясуючи

 причини  затягування розслідування причини кримінальних справ не

 можна  відкидати  і  значення  чисто  особистої зацікавленості.

 Інакше  кажучи, так званих, шкурних інтересів конкретних високих

 посадових осіб.

      Згадаємо, за часів президенства Кравчука, скільки зусиль, в

 тому  числі  і  в  стінах  цього залу, літом 94-го року довелось

 докласти  зусиль  членам  нашої  комісії,  щоб зрушити з мертвої

 точки справу.... Кудюкіна.

      А  скринька,  з'ясовується,  відкривається  просто. Кудюкін

 неодноразово  перераховував  на закордонний рахунок сина Леоніда

 Кравчука  -Олександра Кравчука у Швейцарському банку сотні тисяч

 американських доларів.

      Чи  можемо  ми  сьогодні  не  допустити повторення подібної

 ситуації  з  огляду на те, що і нинішній президент України Кучма

 та  інші найвищі посадові особи зважать за краще порушити Закон

 про  боротьбу  з корупцією аніж оприлюднити свої та членів своїх

 доходи, вклади в банках, цінні папери та інші доходи.

      Як результат, заручниками цих політичних і особистих торгів

 стали і правоохороннні органи, які сьогодні не можуть самостійно

 прийняти жодного передбаченого законом рішення без тієї чи іншої

 високої посадової особи.

      Підкреслюю   і   повторюю.   Правоохоронні   органи   стали

 заручниками цих політичних інтриг і політичних торгів .

      І   ще   одна   причина  затягування  розслідувань,  а  той

 безпідставного  закриття кримінальних справ і навіть непорушення

 нових,  хоча  для  цього  є всі законні підстави, як, скажемо, у

 ситуації  з  незаконним отриманням квартир главою президентських

 адміністрацій  Дмитром  Табачником  та  головою  координаційного

 комітету в боротьбі з корупцією та органіщованою злочинністю при

 президенті Олегом Литваком.

      Уже   місяць  Генеральна  прокуратура  ніяк  не  набереться

 сміливості  внести позов до суду про визнання недійсним ордер на

 отримання  квартири  главою Адміністрації Табачником і виселення

 його  з  займаної  квартири, а Президент Кучма не насмілився, а,

 можливо,  і  боїться, зняти з займаної посади Дмитра Табачника і

 Литвака.

      Невже,  дійсно, Президент так пов'язаний з Табачником, що в

 разі  його  звільнення  самому  прийдеться подавати у відставку,

 якщо  Табачник  заговорить?

      Пане  Президенте, це питання до вас. У зв'язку з тим, що ви

 до   цього  часу,  порушуючи  Конституцію  і  Закон  про  статус

 народного  депутата не дали відповіді Комісії і наші з анатолієм

 Єрмаком  депутуатські звернення, так само, як не даєте відповіді

 по суті депутатських запитів народного депутата Степана Хмари.

      Затверджена   нещодавно   Президентом   цільова  комплексна

 програма  боротьби  із  злочинністю, як і ряд інших, передбачила

 очищення владних  структур  від  корумпованих   елементів.

      В  мене  ще  3  хвилини.

      То  що ж  маємо  насправді?

     

      ГОЛОВА.  Григорій  Омелянович, одну хвилиночку. Скільки вам

 часу  треба,   оскільки  положенням  передбачено  5  хвилин?

     

      ОМЕЛЬЧЕНКО.   Три  хвилин  завершити.

     

      ГОЛОВА.  Я  розумію.  Та ну ні, ви говорите вже 7 хвилин, а

 треба   5  всього.

      Я  прошу ,  вкладайтесь.

          (Ш у м  у  з а л і)

      Ви  просили  3  хвилини, до речі.

      Будь ласка,  закінчуйте  виступ.

     

      ОМЕЛЬЧЕНКО. Регламент  10  хвилин.

      А  що  ж маємо насправді, як кажуть, з точністю до навпаки?

 Змість   очищення  йде  процес  його  поповнення.

      Однією з основних причин масової корупції в нашій державі і

 корумпованості     всіх    владних    державних    структур    є

 безвідповідальна   і   аморальна  кадрова  політика  керівництва

 держави  на  чолі  з  Президентом  і  його найближчого оточення,

 зокрема, глави Держадміністрації Дмитра Табачника, який водночас

 являється  співголовою ради з кадрових питань при Президентові і

 головою саме  і ради   нагород  при  Президентові.

      Добір  і  розстановка  кадрів  на  відповідальні  посади в

 органах   державної   влади  і  управління  здійснюється  не  за

 принципом  професіоналізму,  чесності  і порядності кандидата на

 державну   службу,   а   як   правило,  за  принципом  особистої

 відданості,  лакейства,  підлабузництва,  корпоративних,  в тому

 числі  корисливих  та  і нших інтересів, землячества, кумовства,

 сватовства,   тощо.

      Шановні  колеги, про яку мову може іти боротьба з корупцією

 і   організованою  злочинністю,  коли,  знаючи  про  зловживання

 службовим  станом  при отриманні квартир цими махінаціями, перед

 вами новий Указ Президента, вибачаюсь, Розпорядження "Про робочу

 групу  зі  створенням  національного  бюро розслідування" від 28

 жовтня  цього  року.  Але  як  завжди не підлягає опублікуванню.

 Згідно  з  цим  розпорядженням  читаю: "Утворити робочу групу зі

 створення  національного  бюро  розслідувань, призначити Литвака

 Олега Михайловича головою робочої групи".

      Якщо  ви  подивитись  хто подавав список цих членів робочої

 групи,   ви   також   побачите   відомі   ці   прізвища:  голова

 Держадміністрації   Дмитро  Табачник.  Свого  часу  Президент  і

 Верховна  Рада  відверто  ігнорували  рішення  нашої комісії про

 недоцільність  призначення  на  посаду  міністра оборони Валерія

 Шмарова.  До  останнього  захищав  свого  протеже секретарь Ради

 національної  безпеки  Володимир  Горбулін.  Так  само Президент

 продовж  тривалого  часу  ігнорував  нашу  думку,  що недоцільне

 перебування   на   посадах   міністра   сільського  господарства

 Карасика,   міністра   промисловості   Голубченка,  мінчернобиля

 Холоші,  міжнародних  економічних  зв'язків  Осики.  Цю політику

 продовжує  і  досі,  закриваючи очі на квартирні афери Табачник,

 Литвак так інші.

      Дійсно, під час слухання Уряду з питань боротьби, виконання

 Програми кожний  із вас, а саме головне наші виборці, почувши ці

 виступи,  самі  дадуть оцінку. З моєї точки зору, виступаючі тут

 керівники  правоохоронних  органів,  як  би  як  викладач ставив

 оцінку,  я б навіть не поставив би двійку, за виключенням більш-

 менш  відповідей на запитання і доповіді, яку зробив, -це Голова

 Служби безпеки Володимир Радченко.

      Шановні колеги, шановні наші виборці...

     

      ГОЛОВА.  Я прошу завершуйте, ви говорите  11 хвлину.

     

      ОМЕЛЬЧЕНКО.    Я    завершую.    Ми    слухали   керівників

 правоохоронних  органів  по  30  хвилин. Краще було б їм дати по

 10  хвилин,  щоб  народні депутати могли виступити і сказати про

 те, що твориться...

     

      ГОЛОВА. Виключіть мікрофон. Шановні колеги, те, що ситуація

 зі  злочинністю  в  Україні  викликає занепокоєння у громадян, у

 депутаів тощо, не виклоикає ні в кого сумніву. Це все зрозуміло.

 Але  я  просив  би  і виступаючих тут представників від комісій,

 особливо  Комісії  з організованої злочинності, яка має в своєму

 розпорядженні   права,   котрих  не  має  багато  правоохоронних

 органів,  користуватись  цими правами не на трибуні, а в процесі

 роботи. Тому що...

      (Ш у м  у  з а л і )

      На  трибуні  треба  доповідати  про  результати,  а  не про

 передбачення, про зв'язки,про щось і тому подібне.

      (Ш у м  у  з а л і )

      Я  я просив би із місця не галасувати. Є обов'язки в кожної

 комісії і ними треба користуватися, виконувати їх вірніше.

      (Ш у м  у  з а л і )

      Це  так.  Степан  Ількович,  це  так,  тому  що в'язати, що

 абсолютно  немає  зв'язку з іншим тільки тому, що голова комісії

 так  вважає,  треба  викласти  позицію  на основі аргументів, на

 основі  доказів.  А  комісія  має  право вести слідство, чого не

 дозволяться багатьом органам правоохоронним.

      (Ш у м  у  з а л і )

      Далі.

      (Ш у м  у  з а л і )

      Була   пропозиція   від   голови  комісії  Жира  Олександра

 Олександровича про розгляд цього питання в сесійному режимі, про

 хід  виконання програми по боротьбі з організованою  злочинністю

 на початку грудня. Я просив  би,  Олександре Олександровичу,  до

 цього часу разом із головами  комісій Омельченком, Стретовичем і

 Мухіним    підготувати   відповідні   пропозиції   про   перелік

 документів,  які  треба  прийняти, про які говорилося у виступах

 міністрів  і  першого  віце-прем'єра.  І  зміст  документів  цих

 підготувати,  щоб ми не просто послухали це питання, а одночасно

 прийняли  зміни до тих законів, які потрібно на підсилення всієї

 системи  боротьби  з  організованою  злочинністю  і  не тільки з

 організованою злочинністю.

      Про   створення   Тимчасової   слідчої  комісії  з  приводу

 терористичних актів в Україні, зокрема, щодо депутатів тільки що

 провів  засідання  голів  фракцій, представників фракцій  Віктор

 Лаврентійович Мусіяка. Під час закінчення цього засідання, перед

 закінченням ми приймемо відповідне рішення.

      І я просив би ще всіх нас утримуватися від загальних оцінок

 щодо ситуації України в порівнянні, особливо з іншими державами.

 У  нас  справді  критична  ситуація.  Але  говорити  про  те, що

 сьогодні  в Україні найбільший рівень корумпованості порівняно з

 усіма  державами  світу,  я думаю, що це взагалі не розумно саме

 так  говорити,  а  по-друге,  аналіз того не підтверджує. Тому я

 просив би бути дуже коректним у використанні таких категорій.

      Дальші.  Слово для інформації і відповідей на запитання про

 зобов'язання України перед Міжнародним валютним фондом і як вони

 оформлені   має   Шпек  Роман  Васильович.  Будь  ласка.  Голова

 Національного   агенства   з  реконструкції  і  розвитку.  Роман

 Васильович Шпек  на трибуні. Говоріть.

     

      ШПЕК Р.В.

      Шановний   Олександре   Олександровичу!   Шановні   народні

 депутати!  Міжнародний  валютний  фонд  є  ключовим  міжнародним

 фінансовим  органом  світу, який було засновано в 1944 році. Так

 звана,  Бретенвудська угода в підготовці матеріалів по створенню

 якої приймала участь активно делегація Радянського Союзу. Проте,

 в  останній  момент  не було прийнято рішення  про  приєднання.

      На  цей  час  членами фонду є більше... є 181 країна світу.

 Фінансові   кошти  Міжнародного  валютного  фонду  надходять  за

 рахунок  квот,  або  підписного  капіталу  держав -членів фонду.

 Розмір  квоти  кожної держави-члена залежить від її економічного

 рівня.  Крім  того,  Міжнародний  валютний  фонд  має можливість

 одержувати  кредити в різних країнах світу. Одна з важливіших...

 одне  з  важливіших  завдань  фонду -це сприяння довгостроковому

 економічному   зростанню   країнів  -членів  фонду,  фонд  надає

 тимчасові  кредити державам-членам для можливості на протязі 3-5

 років   ліквідувати   порушення   платіжного   балансу   країни,

 здійснивши   виплати   боргових   зобов'язань  відповідно  після

 реструктуризації.

      Сума  одержаної  від  Міжнародного  валютного  фонду позики

 залежить  від  розміру  увоти  держав-членів  Фонду. Країна-член

 Фонду  може  звертатись  до  Міжнародного  фонду з проханням про

 надання  позики  в  тому  випадку,  коли  може довести наявність

 дефіциту   платіжного  балансу  країни,  неможливість  своєчасно

 здійснювати  виплати  основної  суми  та  відсотків  по боргових

 зобов'язаннях.

      Для  довідки, наприклад, позика під системні перетворення в

 сумі  евівалентній  742  мільйонам  доларів  була надана Україні

 строком  на  10 років з терміном відстрочки по основних виплатах

 на 4 з половиною років та річною ставкою 5,75%.

      Позика "стенд-бай" строком на 5 років з терміном відстрочки

 по  основних  виплатах на 3 роки і один квартал зарічною ставкою

 6, 29%.

      Для  одержання  кредит  від  Міжнародного  валютного  фонду

 країна-член  Фонду  надає  на  його  розгляд економічну програму

 цілей   економічної  політики  та  засобів  їх  досягнення,  яка

 направлена   на   відновлення   можливостей   країни   до  росту

 виробництва   і   плати  боргів  без  допомоги  Валютного  фонду

 напротязі середньострокового періоду, тобто 3-5 років.

      Членство  у  Фонді  надає  країні  співробітництво з іншими

 міжнародними   фінансовими   організаціями.   Зокрема,  Світовим

 банком.

      Існує  загальний  структурний  зв'язок юридичного характеру

 між  Фондом  і  Міжнародним  банком  реконструкції  і  розвитку,

 передбачений  статтями  банку  (стаття  2  розділ  1, що обмежує

 членство  у  Світовому  банку  тільки  країн-членів Міжнародного

 валютного фонду)

      Згідно   з   директивами  співробітництва  між  цими  двома

 організаціями  діяльність  Фонду забезпечує тимчасову допомогу в

 регулюванні  платіжного  балансу  та  концентрує свої зусилля на

 макроекономічних  аспектах  держав-членів Міжнародного валютного

 фону. Тоді,   як   Світовий   банк   займається   довгостроковими

 проектами  та  фінансуванням  економічного  розвитку  у країнах-

 членах зазначених організацій.

      Крім   того,  Фонд  фонд  стимулює  мобілізацію  додаткової

 фінансової  підтримки  з  боку  міжнародного  співтовариства,  є

 гарантом  спілкування  країни-члена з представниками банківських

 та інших установ світу.

      Стосовно  членства  у  Міжнародному Валютному Фонді Україна

 звернулась  27  грудня 1991 року і була прийнята до Міжнародного

 Валютного  Фонду 27 квітня 1992 року рішенням ради директорів за

 номером  45/7. Відповідно 3 червня 1992 року було прийнято Закон

 України   номер   2402-12  "Про  вступ  України  до  Міжнароднго

 Валютного  Фонду,  Міжнародного Банку реконструкції та розвитку,

 Міжнародної   фінансової   корпорації,   Міжнародної   асоціації

 розвитку   та   Багатостороннього   агенства   по  гарантіях  та

 інвестиціях".  Відповідно  до  пункту  5  статті  85 Конституції

 України  визначення  засад  внутрішньої  та  зовнішньої політики

 належить  до  компетенції  Верховної  Ради.  Одночасно пунктом 9

 частини  першої  статті  92  Конституції  встановлено  що засади

 зовнішніх     відносин,     зовнішньо-економічної     діяльності

 визначаються виключно законами України.

      Згідно  законом про вступ України до Міжнародного Валютного

 Фонду,  Міжнародного  Банку  реконструкції  та розвитку Кабінету

 Міністрів України надані повноваження вирішувати всі питання, що

 стосуються  вступу   України до вищеназваних ораганізацій шляхом

 приєднання до їх угод та прийняття строків і вимог, визначений в

 резолюціях відповідних рад директорів про членство України в цих

 організаціях.   Повноваження  щодо  підписання  оригіналів  угод

 Міжнародного Валютного  Фонду та інших організацій, зазначених у

 вищезгадуваному   законі,  а  також  підписання  і  передача  на

 зберігання документів що засвідчують вступ України до зазначених

 організацій  та інших документів, необхідних для досягнення цієї

 мети  передані  Прем'єр-міністру України або іншій уповноважений

 ним особі.

      Після  прийняття України до Міжнародного Валютного Фонду на

 Кабінет  Міністрів  покладається виконання всіх зобов'язань щодо

 участі  її  в  департаменті спеціальних прав запозичення Фонду і

 вчинення всіх необхідних дій.

      Угоди Фонду з відповідними поправками набирають чинності на

 території України в повному обсязі. Одночасно фінансові операції

 України  щодо  отримання  коштів  Міжнародного  валютного  фонду

 стосуються  здебільшого  пасивів Національного банку України, що

 входить до компетенції Національного банку України.

      Україна   представлена   в   Міжнародному  валютному  фонді

 керуючим  та  його  заступником,  яким  в  існуючий час є голова

 правління Національного банку Віктор Андрійович Ющенко та перший

 заступник   міністра   фінансів   України   Михайло  Олексійович

 Гончарук.

      Україна  як  член  Міжнародного  валютного  фонду має право

 голосу  в  раді  директорів,  її представляє виконавчий директор

 групи   країн,  до  яких  входить  і  Україна,  від  Королівства

 Нідерландів   пан   Віндхольц   (?)   та  заступник  виконавчого

 директора, громадянин України Юрій Якуша.

      Формою   офіційних   контактів   країн-членів  Міжнародного

 валютного  фонду є щорічні збори Міжнародного валютного фонду та

 Світового банку, які проходять раз на рік.

      Надання     кредитів     Міжнародним     валютним    фондом

 супроводжується меморандумами економічної політики України, яким

 передбачається    здійснення   заходів   економічної   політики,

 спрямованих  на  покращення  економічної  ситуації в країні, яка

 звернулась до Міжнародного валютного фонду за допомогою.

      Шановні  народні  депутати,  мною напередодні виступу... не

 напередодні  виступу,  а  31 числа були передані у Верховну Раду

 матеріали  загальним обсягом 20 сторінок - пояснююча записка (15

 сторінок),  таблиці  і т. п. Я можу більш детально зупинитись на

 тих  матеріалах,  а можу перейти до відповідей на запитання, які

 надійшли  в письмовій формі, відповідно тимчасового положення, і

 до тих, які передані мені сьогодні.

     

      ГОЛОВА.  Романе  Васильовичу,  відповідно  до положення вам

 дається  10 хвилин для виступу - ви його використали, практично.

 Відповідайте на запитання.

     

      ШПЕК Р.В. Дякую.

      Верховна Рада України, Соціалістичнафракція, запитання: про

 диктат Міжнародного валютного фонду знають всі -усім відома його

 незацікавленість  бачити  Україну сильною розвинутою державою, а

 ви  знову  орієнтуєтесь  на  його допомогу, хоч у світі є великі

 кошти  поза  мінжнародним  валютним  фондом.  Чим викликана така

 прихільність та довіра уряду до цієї організації? Тим більше, що

 Україна платить два річних бюджети по освіті, медицині, культурі

 в  той  час,  як  ці  галузі  ледь  живріють. Чим викликана така

 зацікавленість  уряду  до  мінжнародного  валютного  фонду.  Від

 соцфракцій з повагою народний депутат Таровська.

      І  відповідно  запитання  від  Комісії  з  питань  паливно-

 енергетичного  комплексу  транспорту  і  зв'язку.  На  які  цілі

 використані   кредитні   ресурси,   надані  Україні  Міжнародним

 валютним  фондом.  Після  прийняття  Закону України про вступ до

 Міжнародного валютного фонду Україна увійшла, як я говорив, коло

 181  країни,  які  є членами Фонду. Головним в співробітництві є

 постійний  обмін інформацією стосовно фінасового стану в Україні

 членів  та запровадження коригуючих прогам в разі, якщо в країні

 виникають   фінансові  проблеми.  Зазначені  коригуючі  програми

 передбачають  відповідне  фінансування. В першу чергу від Фонду.

 Але   країни  -члени  Міжнародного  валютного  фонду  може  не

 використовувати  своє  право  на кредити Фонду в разі, якщо вона

 може  знайти  більш  дешеві гроші на фінансових ринках. Саме так

 відбувається  з  високорозвинутими  країнами,  а також з тими, в

 яких відбувається швидке економічне зростання.

      В  1992 році під час валютної кризи програмою з Міжнародним

 валютним  фондом мала Великобританія. Але кошти від Міжнародного

 валютного  фонду  не використовувала так, як за рахунок валютних

 резервів  і виходу на ринок цінних паперів вони отримали дешевші

 кошти.  Взаємодія  всіх  країн  з  Фондом  відбувається постійно

 шляхом   щорічного  перегляду  їх  економічного  стану  на  раді

 директорів .

      Так  званий перегляд відповідності до статті 4 Міжнародного

 валютного  фонду.  Працюють  місії,  готуєтьс  я  звіт,  під час

 засідань  ради  директорів  відбуваються  активні  дискусії щодо

 економічної  політики  і  її  відповідності  в  умовах валютного

 фонду.  Слухаються  і  Сполучені  Штати  Америки,  і  Японія,  і

 Україна,  і Румунія,  і Албанія - всі 181  держава.

      співробітництво  України з Фондом відповідає цивілізованому

 існуванню  в  фінансовому  світі,  забезпечує  необхідний рівень

 довіри.

      Співробітництво  з  міжнародними  фінансовими організаціями

 вигідне,  бо  дозволяє отримати пільгові довгострокові кредити в

 скрутний  час перехідного періоду, є індикатором надійності для

 інших  міжнародних  фінансових  організацій  і   країн.

      А  процесі  ділового  співробітництва  та  надання допомоги

 допомагає  інансувати  дефіцит  бюджету  за  рахунок зовнішнього

 фінансування,  а отже запобігає додатковій емісії або скороченню

 державних  витрат.

      Для  України  поки  що  не існує більш пільгових фінансових

 джерел,  які їй   необхідні.

      Існують    варіанти   впровадження   програми   Фонду   без

 використання  коштів,  але для України цей шлях неможливий, тому

 що  на  протязі  найближчих років в нас зберігатиметься від'ємне

 сальдо  торговельного  і  платіжного  балансів.

      Проблеми  економічних  перетворень  в  Україні  являються в

 першу  чергу  проблемами  самої  України.  Міжнародні  фінансові

 організації  можуть дати свої рекомендації, поділитись досвідом,

 виділити  фінансові  ресурси,  але в кінцевому підсумку програми

 перетворень підбивають стратегію реформ в самій Україні.

      За  час,  що  пройшов  з моменту отримання від Міжнародного

 валютного  фонду  першого  траншу кредиту STF,     це 31 жовтня

 1994  року,  до Національного банку України станом на 30 вересня

 1996 року, тобто майже за два роки надійшло кредитів на загальну

 суму 2 мільйрди 74 мільйони доларів.

      Кажучи   про  напрямки  використання,  необхідно  зауважити

 слідуюче,  що  депозити  20, 8%, кредити Міністерству фінансів -

 62%,  цінні  папери 8, 6%, плата за користування -5, 2%, залишок

 на  кореспондентському  рахунку -   3,5%.

      Хотів  би  на  завершення  відповіді  сказати, що, оцінюючи

 плату  за користування кредитами Міжнародного валютного фонду за

 2  роки  склала  107  мільйонів або приблизно 5, 2 процентів від

 загального розміру кредитів.

      Доцільно   ще   раз  зауважити,  що  кредити  від  Фонду  є

 пільговими  кредитами. Плата за користування кредитами від інших

 організацій  коштує  значно  дорожче.  Для  порівняння. Кредитна

 лінія  Сполученних  Штатів  Америки  на  5  років:  відсотки  за

 кредит 7,5-8  відсотків, страхові збори на рівні 5, 5 відсотків.

 Кредитна  лінія  Федеративної  Республіки Німеччини: відсотки за

 кредит  8-10 відсотків, страховий збір товариства "Гермас" від 4

 до  11  в  залежності  від  кредиту.  Кредитна лінія Італії на 7

 років: відсоткова ставка 7, 3 відсотки.

      Я  ще раз привертаю вашу увагу, хто звертався з запитанням,

 що  на  сьогднішній день кредитні ресурси Міжнародного валютного

 фонду є найдешевшими на Україні.

      Для  аналізу  доцільності  отримання  Україною кредитів від

 Міжнародного валютного фонду, я хочу привернути увагу, що перший

 кредит  чи  програма  співпраці України із фондом була узгоджена

 тільки  в  жовтні 1994 року, не дивлячись на те, що в 1 кварталі

 1992 року Україна приєдналася до Фонду.

      В  цей час валовий внутрішній продукт, я в якійсь мірі хочу

 відповісти  на  ваше  запитання,  шановні  депутати  Вітренко  і

 Марченко,  в  цей  час валовий внутрішній продукт знизився на 29

 відсотків, падіння промислового виробництва склало 37 відсотків,

 загальний  зовнішній борг сягнув приблизно 7 мільярдів. Причому

 в   першій  половині  1994  року  відбулося  швидке  накопичення

 просрочених   зовнішніх  платежів,  що  не  боркали  платежі  за

 енергоресурси.   Загальна   сума  цієї  заборгованості  складала

 близько  3  мільярдів  карбованців. В Україні в той час  існував

 офіційний  валютний  курс,  який був значно вищий від релаьного.

 Внутрішні  ціни на енергоносії не відповідали тим цінам, по яким

 ми розраховувались з Росією.

      Країна стояла на грані холодної і голодної зими. І стосутки

 з  Міжнародним  валютним  фондом і перші кредити дали можливість

 реструктуризувати  осінню  1994  року  заборгованість України по

 газу   з   Туркменістаном    і  в  першому  кварталі  1995  року

 реструктуризувати заборгованість України за газ перед Росією.

      Наступне  запитання  фракція Народного Руху України.  Чи не

 варто  Урядові  звернутись  до  Міжнародного  валютного  фонду з

 пропозицією   перераховувати   кошти,  що  надаються  Російській

 Федерації  в  рамках  кредитів  Міжнародного  валютного  фонду в

 рахунок   відшкодування   збитків   за  п'ятирічне   перебування

 Чорноморського  флоту на її теренах, а саме 10 мільярдів доларів

 США -плата за дислокацію, 20 мільярдів доларів обраховано згідно

 норм міжнародного права?

      Відповідь.   Ні.   З   Росією   ми  свої  стосунки  повинні

 з'ясовувати самостійно.

      Які  зобов'язання  перед  Міжнародним валютним фондом мають

 інші  країни  посткомуністичного табору в порівнянні з Україною?

 Вірменія  реалізовує  програму стендбай,  Азербайджан - програму

 стендбай,   Білорусь   -програму  стендбай,  Болгарія  -програму

 стендбай,   Естонія   -програму   стендбай,   Грузія  -стендбай,

 Угорщина     -стендбай,    Казахстан    -механізм    розширеного

 фінансування,  Киргизія  -стендбай,  Латвія  -стендбай,  Литва -

 механізм  розширеного  фінансування, Молдова -мехніз розширеного

 фінансування,  Румунія  -стендбай,  Росія  -механізм розширеного

 фінансування,    Таджикістан   -стендбай,   України   -стендбай,

 Узбекістан  -стендбай.  Крім того коштами Міжнародного валютного

 фонду   корстуються   Албанія,   Хорватія,   Чеська  Республіка,

 Македонія, Польща, Румунія і тому подібні.

      Комісія   з   питань  економічної  політики  та  управління

 народним господарством. Чи  не  пора  Уряду  замість  зусиль  по

 залученню   кредитів   Міжнародного  валютного  фонду  та  інших

 кредитів  розробити проект нормативних документів, які б сприяли

 припливу  зовнішніх  і врутнішніх інвестицій в Україну, зокрема,

 передбачивши   в  Україні, умови  організації  в  Україні  філій

 закордонних  банків. Зав.секретаріатом комісії  Ночвай.

      Пропозиція  про  залучення  інвестицій  слушна, проте її не

 можливо реалізувати без співпраці з міжнародним валютним фондом.

 Це не обов'язково запозичання коштів, а співпраця.

      У випадку, коли держава має від'ємне сальдо торговального і

 платіжного   балансів,   комерційні  банки,  приватні  інсестори

 використовують  при  розробці  своєї  стратегії відносно країни,

 оцінки  посольств,  торгових  представницт, а також оцінки стану

 розвитку  економіки,  яка робиться Міжнародним валютним фондом і

 Світовим  банком.

      Все   вони  це  роблять,  для  того,  щоб  мати  економічну

 прогнозованість  ситуації  в державі. Основою розвитку економіки

 вони  бачать  лібералізацію  її і головне -розвиток конкуренції,

 яка  гарантує ефективний  розподіл  ресурсів.

      На  нашу  думку,  на  сьогоднішній  день  наступними  є  ті

 причини,  кі  гальмують  приток приватних інвестицій. Але вони і

 відображені   в   Програмі  діяльності  уряду.  Це  -відсутність

 адекватної  законодавчої бази, незахищені в достатній мірі права

 та  інтереси потенційних інвесторів, це і юридична проблема, яка

 потребує істотних змін чинного законодавства. Не діють механізми

 впровадження   рішень   суду,   питання   вилучення  з  застави,

 банкрутства.  Проблеми  в  податковій  політиці.  М'яко  кажучи,

 ічікувальна   позиція  щодо  приватних  іноземних  і  внутрішніх

 інвестицій  з  боку  регіональних властей і нерозвиненість ринку

 цінних паперів.

      Що стосуться організації у країні філій закордонних банків,

 у  країні  діяльність  філій  закордонних  банків заборонена з 1

 лютого  1996 року прийняттям Верховною Радою Закону про внесення

 змін та доповнень в деякі законодавчі акти України, що регулюють

 банківську діяльність. Справа в тім, що відкриття філій і банків

 аж   ніяк  не  сприяє  інвестицій  у  країну.  Скоріше  навпаки.

 Створюються  спрощені умови для відкачуваннякоштів  за межі.

      З    метою   розширення   доступу   українських   суб'єктів

 підприємницької діяльності до кредитних ресурсів, на наш погляд,

 доцільно  спростити  процедуру  та  умови  реєстрації  у  країні

 дочірніх  банків,  провідних  західних  банків,  створення  ними

 спільних   з  українськими  банками  банківських  установ  через

 механізм    лібералізації    ліцензування,   який   здійснюється

 Національним банком України.

      Про   зобов'язання   України   перед  Міжнародним  валютним

 фондом,.........  юридичного  оформлення.  Це  Комісія  з питань

 агропромислового  комплексу,  земельних  ресурсів та соціального

 розвитку села.

      "Яка частка кредитів, що поступає в Україну по Міжнародному

 валютному   фонду,   виділяється  на  розвиток  агропромислового

 комплексу?   Назва   проектів,   стан   реалізації,  перспективи

 інвестування".

      Як  я  вам  говорив,  що кошти Міжнародного валютного фонду

 направлені,  в першу чергу, на збалансування потреб платежів або

 платіжного  балансу.  Проте,  якщо  говорити  з  усіх  кредитних

 ресурсів,  якими  користуємось  завдяки  співпраці з Міжнародним

 валютним  фондом,  за  рахунок  кредитів Світового банку, значні

 суми  залучені  на  фінансування  перетворень в агропромисловому

 секторі і підтримку дефіциту платіжного балансу.

      З  тих  кредитних  ресурсів,  доступ до яких Україна має на

 двохсторонній  основі,  45-55  %,  або  942  мільйони  575 тисяч

 доларів США, використано в галузі агропромислового комплексу.

      Можу  назвати  по  проектах. Кредитна лінія Уряду Німеччини

 "Украгротехсервіс",      "Укрзооветпостач",     "Укрінтерцукор",

 агрофірма "Зоря", "Миргородхарчопром", акціонерне товариство, чи

 дослідне  господарство  "Наукове",  "Софія  київська".  Кредитна

 угода  під гарантію Міністерства сільського господарства України

 "Головхлібопродукт"   і   "Укрптахопром".   Кредитна   угода   з

 Європейським  союзом  "Головхлібопродукт".  Кредитна  угода  між

 "Ексімбанком",   "Україна",   "Ексімбанком"   Сполучених  Штатів

 Америки   "Украгропромбіржа".   Кредитна   угода   під  гарантію

 "Ексімбанку" США асоціація "Земля і люди", об'єднання "Агрохім".

 Гарантійна  угода  між  Урядом України і Агентством міжнародного

 розвитку  колгосп  імені Горького. Спільне підприємство "Ратай".

 Фермерське   господарство  "Травневе".  "Інтерагро".  Корпорація

 "Агродон", "Укрнафтопродукт" і інші.

      Якщо  вам цікавить, я можу ці матеріали і в письмовому виді

 передати.

      Наступне питання  з  цього ж блоку. Як нам стало відомо, за

 наполяганням   постійного  представника  Міжнародного  Валютного

 Фонду  Грема  Джастіса  пропонується  відкласти  розгляд проекту

 закону України про Національний  Банк  як  такого,  що,  на його

 бачення, має  надоліки, багато недоліків при цьому рекомендації,

 які  він  дає  більш  схожі  на  вимоги,  зокрема,  він пропонує

 направити  на повторну місія для підготовки нового законопроекту

 у зв'язку з рекомендацією, які б вона дала. Хто у Верховній Раді

 є    тими    офіційними   особами,   які   відкладають   розгляд

 законопроектів   на   виконання   подібних   вимог  Міжнародного

 Валютного Фонду? Це Шпек, Пинзеник чи хтось інший.

      Чому  я...? Просто всі запитання зачитувати повністю. Ну, я

 стараюсь відповісти, по-перше, що напевне ті документи, які мені

 передали   до   цього  запитання  не  докінця  зрозуміле.  Запит

 підписала секретар комісії шановна Семенюк. Переданий лист, який

 адресується   Гремом  Джастісом  пану  Віктору  Суслову,  голові

 парламентської  комісії  з  питань  фінансування  та банківської

 справи, одже його прізвище до цих двох можете додати.

      Крім  того,  на  6  сторінках додані матеріали від Тобіасса

 Ассера, керівника технічної групи, який рапортує керівнику місії

 Валютного  Фонду  пану  Кнобелю  і  пише,  що  він,  йому  надав

 матеріали,  кщо  ви  хочете їх розглянути -розглядайте, а ні -то

 вступайте в переговори з Україною.

      Тепер  відносно  закону  про  Національний Банк. Робота над

 законопроектом   про   Національний   Банк   України   розпочата

 Національним Банком України у грудні 1994 року у відповідності з

 постановою Президії Верховної Ради України від 31 жовтня 94 року

 за  номером  182/94  та розпорядженням Президента України від 30

 листопада  94  року  за номером 177. Після подання законопроекту

 Верховній  Раді  України 25 квітня 95 року постановою за номером

 239/95 Президія Верховної Ради України створила робочу групу для

 доопрацювання зазначеного законопроектку, до складу якої ввійшли

 фахівці  Кабінету  Міністрів, Національного Банку, Адміністрації

 Президента, міністерств, відомств, асоціацій банків, науковців.

      Постановою  Президії  Верховної Ради від 4 грудня 1995 року

 Закон...  питання написали -я мушу вам прочитати відповідь! Не я

 його  ставив, народні депутати... Проект Закону про Національний

 банк  внесено  на розгляд Верховної Ради, де він і перебував з 4

 грудня  (без всякого руху) до прийняття Нової Конституції. Після

 прийняття    Конституції    України    законопроект    повернуто

 Національному  банку  України  для приведення у відповідність до

 Конституції   України.   На   сьогоднішній   день   законопроект

 доопрацьовано  і подано на затвердження Правлінням Національного

 банку  України. Як ви пам'ятаєте, стаття 100 Конституції України

 говорить,  що  засади  грошово-кредитної  політики визначає рада

 Національного   банку,   діяльність   ради  Національного  банку

 визначається законом. Оце зараз з'ясовується і дальше можна буде

 його розглядати у Верховній Раді.

      Комісія   з   питань  культури  і  духовності  -яким  чином

 Міжнародний  валютний  фонд впливає на стримування падіння курсу

 української гривні? Які є зобов'язання України перед фондом щодо

 зміни  курсу національної валюти? В меморандумі, який підписаний

 Прем'єр-міністром  України  і головою Національного банку (пункт

 13)   сказано:   "Основна   мета  нашої  монетарної  політики  -

 забезпечити відновлення довіри до національної валюти". Пункт 17

 говорить,   що   наша   політика   - це спільні  дії  України  і

 Міжнародного  алютного фонду. Наша політика щодо обмінного курсу

 обмежуватиметься  згладжуванням  короткотермінових  коливань  на

 ринку. А більше ніяких зобов'язань немає.

      Крім  того  погоджуються  розміри  валютних резервів, обсяг

 дефіциту бюджету та джерела його фінансування.

      Народний депутат Самофалов  від МДГ -  на яку загальну суму

 Україна  отримала  кредити  від  іноземних  держав та скільки ці

 кредити  коштували  державі?  Станом  на  1  жовтня 1996 року за

 період   з   1992   року   за   міжнародними   та   міжурядовими

 домовленостями  Україні оформлені і діють кредитні угоди на суму

 2  мільярди  85  мільйонів  277 тисяч доларів США. Позичальникам

 надано  кредитів  на  суму  1  мільярд  718 мільйонів 702 тисячі

 доларів  США. В разі повного використання коштів, вже оформлених

 кредитних  угод  сума  плати за відсотками та обслуговування при

 умові   вчасного   погашення   кредитів  становитиме  майже  450

 мільйонів доларів.  З початку  дії кредитних угод позичальниками

 сплачено  за  використання  кредитами   222 мільйони доларів. Це

 відповідь  на  це  запитання.  Ще  раз підкреслюю те, що для нас

 кредити  Міжнародного  валютного  фонду  і  Світового банку є на

 сьогодні найдешевшими.

      Верховна  Рада  і депутатська фракція "Комуністи України за

 соціальну   справедливість   та   народовладдя", питання:  місія

 Світового  банку  18-29  березня  1996  року визначила вимоги до

 України про надання їй позики шляхом проведення трьох траншів на

 100  мільйонів  доларів на розвиток підприємств. У зв'язку з цим

 депутати  фракції "Комуністи України за соціальну справедливість

 і  народовладдя"  цікавить  слідуюче  питання: "Як  виконав Уряд

 вимоги  Світового  банку  щодо  скасування  спеціального  режиму

 експорту,  скасування вимог щодо реєстрації експорту, скасування

 всіх  видів  котролю  за  внутрішніми  цінами  на всі 16 штучних

 монополій  і  аналювати  будь-які обмеження...... на торгівлю та

 прибутки, розформувати грури цінового контролю на державному та

 регіональному  рівні, забезпечити незворотність процесу торгівлі

 та цін?

      Чи не здається вам, що такі вимоги не коштують тієї позики,

 яку  надав  Світовий  банк  з  огляду  на повне відкриття шлюзів

 вивозу товарів і сировини за межі України? Чи вигідні громадянам

 України  вимоги  скасувати  всі  види  контролю  за  внутрішніми

 цінами,  адже  це веде до безконтрольності з боку держави, росту

 цін  не  тільки  на  заморські,  але  і вітчизняні товари? Чи не

 здається вам, що такі вимоги є втратою економічної свободи нашої

 держави? Керівник фракції - Петро Симоненко".

      Ствердження, що це є втратою економічної незалежності - я б

 не  сказав.  Я  в  початковому  виступі привертав вашу увагу, що

 позики   Міжнародний   валютний  фонд  надає  тільки  у  випадку

 наявності  від'ємного  сальдо  торговельного балансу. Значить, і

 країна повинна доказати наявність від'ємного сальдо і шляхи його

 приведення  до  мінімума і створення чи формування тих ресурсів,

 за рахунок яких Україна зможе розрахуватись за такі кредити.

      І одна з  головних  умов -  це  є ріст експорту українських

 товарів.   Звичайно,  при  цьому  ставиться  питання  повернення

 виручки  на  Україну,  контроль  за  грошовими  потоками  і тому

 подібне.

      Країна-позичальник    в   період   здійснення   позик   під

 стабілізацію  платіжного  балансу  приймає  обмеження на експорт

 продукції,  дія  такої угоди моментально припиняється, і держава

 повинна  повернути  кошти.

      Народний  депутат Марченко: "Прошу вас конкретно відповісти

 на   запитання  по  результатам  економічних  реформ,  які  Фонд

 проводив  в  Україні в 1992 році, зростання обсягів виробництва,

 збільшення робочих місцю, зростання життєвого рівня населення".

      Не  можу  відповісти,  тому  що Україна в 1992 році не мала

 програм  з Міжнародним валютним фондом. Перша програма України з

 Міжнародним валютним фондом розпочалась 31 жовтня 1994  року.

      Проте спад виробництва в 1992 році складав майже 9%, в 1993

 році  складав 11,6%,  за 9 місяців 1994 року він був більше 26%.

 І, в  якійсь  мірі, обвальний  спад  вдалось подолати за рахунок

 початку     програм     з    міжнародними    валютно-фінансовими

 організаціями.

      Доповідачу на дні Уряду Шпеку запитання Вітренко-Марченко:

      "Який  механізм  розірвання зв'язків з Міжнародним валютним

 фордом?"

      Ну,  напевне,  в  першу  чергу, нам  потрібно  визначити ті

 реальні  джерела,  за рахунок яких ми можемо погасити ті кредити

 чи  кошти,  які  ми  запозичили,  а  після  того  Верховна  Рада

 відповідно  до  своєї компетенції може прийняти зміни до діючого

 законодавства,  так  як стосунки України з МВФ визначені законом

 України.

      Але  я  хочу застерегти вас, шановні депутати, від внесення

 таких  змін,  тому  що  вони  шкідливі  для  України,  для  її

 майбутнього, для  її  незалежності.

      Павловський Михайло Антонович, виборчий округ 406: "Скажіть,

 будь  ласка, чим пояснити, що МВФ надає кредити під проекти, які

 розробленні   ними   самими?   Хоча   МВФ  визнає,  що  проблема

 економічних  перетворень  справа  самої  України.  Чому  Уряд не

 проявляє ініциативи, не розробляє свої проекти, які направляли б

 кредити  МВФ  виробництву України?"

      Шановний Михайле Антоновичу, кредити Міжнародного валютного

 фонду  не  можуть  іти у виробництво України, тому що ізначально

 сказано,  що  вони  надаються  на  фінансування  потреб дефіциту

 платіжного  балансу,  на  обслуговування  зовнішнього  боргу.  А

 кредити  світового  банку вони можуть надаватись і повинні йти в

 еокноміку  України.  І серед тих кредитів світового банку, в тих

 матеріалах,  які вам роздані, є показано, які зараз проекти ми з

 Світовим банком впроваджуємо.

      Я  можу  ще  раз  вам  їх  зачитати.  Інвестиційні проекти:

 розвиток    житлового   господарства - 17   мільйонів   доларів,

 експерементальний проект в галузі вугільної промисловості - 13,5

 мільйонів доларів, розвиток ринку електроенергії - 316 мільйонів

 доларів,  розвиток  міського  транспорту - 75 мільйонів доларів,

 розвиток освіти - 37,6    мільйона доларів, перебудова вугільної

 промисловості (24   вугільні  шахти) -  80   мільйонів  доларів,

 реформування    юридичного   сектору - 30   мільйонів   доларів,

 реабілітація  теплових  електростанцій - 250 мільйонів  доларів,

 завершення спорудження Дністровської гідроакомулюючої станції -

 200 мільйонів доларів, проект розвитку автошляхів -100 мільйонів

 доларів, міське  водопостачання  та  водоочищення - 40 мільйонів

 доларів,  газопостачання  - 100   мільйонів   доларів,   охорона

 навколишнього   середовища -  50  мільйонів   доларів,   надання

 сільськогосподарських  послуг - 50  мільйонів  доларів,  місцеві

 системи  теплопостачання - 150 мільйонів доларів.

      Ці   інвестиційні   проекти   України   і  Світового  банку

 розробленні за ініціативою української сторони і, в першу чергу,

 Уряду України, так як Світовий банк співпрацює з Урядом.

      Народний  депутат по Прилуцькому виборчому округу Радченко:

 "Якщо   розцінювати    державну   політику   співробітництва   з

 міжнародними   фінансовими   організаціями   періодом  адаптації

 процесу  реформування  економіки  України, маючи на сьогоднішній

 день більше  4 мільярдів боргу, скажіть, будь ласка, якою сумою,

 конкретними  показниками  обмежиться  цей період згідно програми

 дій Уряду?"

      Україна   ще   в   2001  році  буде  мати  від'ємне  сальдо

 торговельного  балансу.  Але  воно  зв'язано  з  тим,  що згідно

 Програми  діяльності  Уряду  на  наступний  рік приріст валового

 внутрішнього родукту складе 1, 7%; 1998 рік -4%; 1999, по-моєму,

 6%,  і  до  2000  року - 6%. Не обмежуючи закупівлю енергетичних

 ресурсів, ми будемо використовувати кредитні ресурси міжнародних

 фінансових   організацій.  Але  це  повинно  сприяти  досягненню

 економічного зростання, а на основі нього і підвищення добробуту

 населення.

      До  речі,  в  тих  матеріалах,  які  вам  роздані,  шановні

 депутати,  отих 20 сторінок, це все є написано і ті інвестиційні

 проекти, все є позначено і квадратиками, і кубиками затушовано.

      Останнє запитання, яке я отримав письмове. Народний депутат

 Пилипенко:  "Доходная  часть  бюджета  Украины  в  1996  году  в

 пересчете  на  доллары  составляет около 11 миллиардов долларов.

 Сегодня  Мексика  выделяет на выплаты по внешним долгам около 17

 миллиардов долларов ценой снижения аредендутового дохода (читаю,

 як написано!..)  Вибачаюсь...  среднедушевого дохода  з 2 тысяч

 долларов  до  600  долларов  в год. Чем будут расчитываться наши

 потомки за ваши долги?"

      Справа  в  тому,  що в Мексиці це трапилось не в результаті

 проведення цією  політики, а в результаті тієї фінансової кризи,

 яка   була   результатом   відходу   від   політики,   яку  вони

 задекларували.  Україна  має  розрахунки, сплати. Для прикладу я

 взяв прогнозні розрахунки видатків Державного бюджету України на

 1998  рік  з  обслуговуванням  зовнішнього  боргу. В 1998 році в

 бюджеті   слід   буде  передбачти  сплати  основного  боргу  749

 мільйонів доларів, сплати відсотків 376 мільйонів доларів. З них

 іноземні  кредити  за  даними  Ексімбанку  66 мільйонів доларів,

 Резервних  фонд  Ексімбанку  -18  мільйонів  доларів, Росії -106

 мільйонів доларів по угоді від 1995 року і 417 мільйонів доларів

 по   угоді  від  1993  року.  Уралогазпрому  платежів  не  буде,

 Туркменістану  -141,  Світовому  банку  не  буде. І всього, як я

 назвав, 749-750 мільйонів. Це основного боргу.

      Сплати  відсотків  375. Це ж є й на 1999 рік і це є на 2000

 рік.  Мінітерство фонансів такі розрахунки має і воно робить вес

 для   того,   щоб   це   не   вплинуло  на  фінансовий  стан  чи

 дистабілізацію у країні.

      Проте,  якщо  ми припинимо співпрацю України з міжнародними

 фінансовими  організаціями, нам прийдеться ці зобов'язання перед

 Росією,    Туркменістаном,    Німеччиною,    Францією,   Японією

 здійснювати  за рахунок доходів бюджету, але вже без зовнішьного

 фінансування.  А  тут залишається один шлях -обмеження державних

 програм.  В  першу  чергу  соціальних.  Дякую. Я відповів на всі

 запитання, які   мені  були  надані.

     

      ГОЛОВА.  Сідайте, будь ласка. Шановні депутати! Від комісії

 економічної, Чечитов, не має бажаючих виступить? Суслов. Ні.

      Від... Пустовойтовський, від вашої комісії? Ні. Спасибі.

      Та  не  бажаючі.  А треба, щоб комісія прийняла рішення про

 виступ  з цього приводу. Будь ласка.

      Шановні депутати! Власне, на цьому День уряду можна вважати

 завершеним.  За  його  межами  на  пропозицію  комісій і фракцій

 потрібно   створити  тимчасову  спеціальну  слідчу  комісію  для

 розгляду  питання  про  терористичні акти проти державних діячів

 України.

      Вам  розданий  проект  постанови.  Але перед тим його треба

 включити до порядку дня.

      Я  прошу  проголосувати за включення до порядку дня питання

 про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України.

      Ставлю на голосування. Будь ласка, підтримайте.

     

      "За"

     

      Я  прошу підтримати, тому що... Ще раз прошу. Не зрозуміло,

 очевидно.

      Потрібно  створити  тимчасову  спеціальну, тимчасову слідчу

 комісію  на  пропозицію  депутатів.  Для  того  треба це питання

 включити до порядку дня.

      Я прошу вас проголосувати за це питання. Будь ласка.

      Підтримайте, будь ласка.

     

      "За" -

      Рішення прийнято.

      Проект   постанови   у   вас  на  руках.  Можна  за  основу

 проголосувать?

      Ставлю на голосування. Голосуйте.

     

      "За"

      Приймається  за  основу.  Склад  комісії, до пункту другого

 доповнення,   склад   комісії:   Бандурка,   Сидоренко,   Хомич,

 Недригайло,  Єрмак,  Новіков,  Гармаш, Моцпан, Тихинов, Смірнов,

 Кириченко, Малєвський, Чивюк. Це пропозиція фракції.

      Ставлю на голосування.

     

      "За"

      В цілому ставиться на голосування проект.

      При   чому  тут  запитання?  Доповідача  немає.  Ставлю  на

 голосування, будь ласка, в цілому, в цілому.

     

      "За" -

      Рішення прийнято, спасибі.

      Була  пропозиція  від двох депутатів Марченко, Вітренко про

 розгляд   сьогодні   питання   про  зобов'язання  України  перед

 Міжнародним  Валютним  Фондом.  Я  вважаю що це питання важливе,

 його  можна  розглядати на Верховній Раді, але перд цим потрібно

 розгалянути   на   комісіях,  мати  висновки  комісій,  зокрема,

 бюджетної, з питань банківської діяльності, оскільки це питанння

 стосується  бюджету  безпосередньо, видатків і доходної частини,

 але  пропозиція  є.  Я  ставлю  на  голосуваня  про включення до

 порядку  дня  цього  питання,  будь  ласка.  До  порядку денного

 спочатку включити, а потім будем читати, якщо буде включено.

     

      "За" -

      Рішення не прийнято.

      День  Уряду  завершений,  я,  ви  одержали  на  руки проект

 порядку  дня  на  наступний  вівторок.  Я  думаю  що  ви  з  ним

 ознайомитеся, якщо будуть якісь зауваження, ви їх визначите.

      Я   оголошую   про   завершення  сьогоднішнього  засідання,

 наступне відбудеться 15 числа у вівторок.

      Оголошення, будь ласка, роблять, Віктор Лаврентійович, будь

 ласка.

     

      МУСІЯКА  В.Л.    Шановні  депутати,  тимчасова  комісія  по

 опрацюванню  проекту закону про місцеве самоврядування, нагадую,

 що  6-го  витікає  термін,  коли  можна вам ще представити якісь

 зауваження  до цього проекту, який ми в першому читанні готуємо.

 Але  майте  на  увазі,  що  ще  до другого теж будете мати право

 представлять, але 6-го витікає термін.

     

      ГОЛОВА. Також в порядку оголошення. Сказано було про те, що

 12  исла, не 15, а 12 числа відбудеться засідення, там в порядку

 дня  йде  питання  про  бюджет, підходять депутати, говорять, що

 немає  матеріалів, які необухідні для того. 12 число -це питання

 передбачено   Регламентом,   оскільки  Комісія  бюджетна  вважає

 неможливим 12 числа розглядати його, перенести його розгляд може

 тільки  сесія,  тому воно включене до порядку, буде аргументація

 розглянута,  ми  подивимося  потім  стосовно  необхідності  його

 розгляду. Але питань там вистачає для продуктивної роботи.

      До побачення!